枣庄土改大户跑路：土地流转背后隐现监管漏洞

悄然集聚的风险

然而，谁也没有留意到，大规模土地流转的风险悄然集聚，邵长宝的资金链已然出现了问题。

给邵长宝兔子厂打工队的队长，金陵寺村村民张铁华(化名)告诉记者，从2012年下半年开始，工资就不能按时发放了，每次询问，得到的答复总是“再等等”。

“我们事后调查时发现，邵长宝在得到300万元土地流转抵押贷款之前，就已经欠了银行200万元的债务，”于荣华告诉《每日经济新闻》记者。

按照农业种植投资计算，在鲁南种植粮食每亩需投入约700元农资和人力，加上地租成本，每亩为1700元，每亩地收两季，总收入应在2000元左右，另外种粮大户每亩还可得到国家230元的补贴。

邵长宝流转金陵寺村土地的“芒种”时节，小麦已经收完，因此只收了一季玉米，也就是每亩1000元左右的收入，如此计算，到2012年10月时，邵长宝流转到手的1600多亩土地已使他亏损约75万元。

而邵长宝也曾做过努力。2012年下半年，他陆续种了600亩大蒜、土豆、洋葱，但转年来低迷的市场行情，又给了他当头一棒。

于荣华认为，几十万元的粮食种植亏损，甚至之前200万元的银行欠款，并不会使邵长宝这样的“能人”垮掉，但是债务累积之下，依靠土地流转抵押贷款的300万元成了邵长宝竭力维持运营的最后一线希望，但300万元贷款发放到合作社账户之后，第一时间被欠款银行划走200万元，“我认为这击垮了邵长宝，他的希望没了，他的资金链要断了”。

而当地传言，邵长宝此后开始民间借贷、“社会融资”。

阴平镇政府宣传委员陈先生告诉《每日经济新闻》记者，“除非是受到社会上力量的威胁了，否则他不会跑路的，这也意味着，他民间借贷的规模应该十分庞大了，”据传，邵长宝在民间融资上千万元，其资金渴求猛烈，连给兔子厂看大门的表舅，都被其借去2万元。

邵长宝尚未抓获，其种种传言都不能得到证实。

2013年1月拿到剩余100万元的土地抵押贷款后，邵长宝给部分拖欠工资少的村民发放了工资，部分拖欠数额较大的则发放了一半。但2013年的小满、芒种相继到来，邵长宝无法再拿出1600多亩土地的生产费用与租金。

6月，邵长宝全家“消失”。

9月4日，在枣庄举办的全国农村改革试验区创新农业经营体制机制座谈交流会上，枣庄市某位领导表示，“我们把土地合作社数量、规模经营土地面积、农地抵押贷款数额‘三个指标’，作为衡量改革成效的标准。”

截至现在，枣庄市流转土地超过一千亩的合作社、家庭农场等，已经86家，其中不乏流转面积达两三千亩的新型主体。

被绑回土地的金陵寺村

金陵寺村地处206国道边，大货车熙来攘往，多有村民在路边经商，售些布匹、水果、玩具，物价也极为低廉，每亩一千元的地租收入，还能从土地上解放出来去打工或经营点小本生意，对村民而言，本是极划算的“买卖”。

可是村民们的好日子在2013年芒种之后戛然而止。

“我给邵长宝干了一年的活，工资1万6千多没收到，”张铁华告诉《每日经济新闻》记者，邵长宝给他的工资标准是每日80元，但邵跑了之后各家地归各人，他现在只好回家种地。

张铁华说，金陵寺村共有1000多口人，有200多青壮年在外打工，土地分回来之后，这些人中的大部分都必须在农忙时回来帮忙，而这会中断在外的打工工作。

而邵长宝跑路事件给整村流转土地的金陵寺村造成的影响不止于此。

《每日经济新闻》记者了解到，金陵寺村流转的1090亩土地抵押贷款的时候，在峄城区农经局将分散的土地使用权证换成一个整体的土地使用权证并保存在区农经局，随后以“他权证”的形式抵押在了峄城区农村信用社。

邵长宝“跑路”之后，为其提供担保的金土地融资担保按照比例偿还了债务，剩余债务因无人偿还，土地使用权证的“他权证”至今仍被抵押在银行，如果有第二人继续流转金陵寺村的土地，那么在邵长宝债务清偿之前，这个接手人将无法利用金陵寺村的流转土地进行抵押贷款，这也意味着，金陵寺村的土地因为背负上了邵长宝的债务，将大大降低对投资者的吸引力。

阴平镇政府宣传委员陈先生告诉《每日经济新闻》记者，“事件发生后，第一要保护农民的利益，因此允许村民拿回各家土地进行玉米种植，可惜的是，这个事件使玉米种植迟了一个月，村民收成减半。”

金土地融资担保副总经理杜维环告诉《每日经济新闻》记者，“邵长宝事件后，我们与银行初步设计了一套偿还方案，即由接手金陵寺村土地的第二人负起300万元全部的偿还责任，并且村民的土地租金照付，债务全部偿还后，可以再次申请流转土地的抵押贷款。”

在金陵寺村，多位村民表示，非常盼望再有人来流转土地，只是他们再也不敢只收一年租金了，“起码一次给足三年五年”是村民的共识，而这无疑会大大占用后来接手者的流动资金，叠加还要为邵长宝偿还300万元债务，以及债务还清前该村土地不能像枣庄其他农村土地一样流转后申请抵押贷款的因素，金陵寺村土地再次流转的机会似乎比较渺茫。

不过杜维环表示，像金陵寺村这样靠近国道、交通便捷、连片千亩的土地还是稀缺性的，事件发生后枣庄市里有关部门已经寻到了三家愿意接受这样严苛流转条件的农业企业，但因为“邵长宝跑路后出现了不可控制的事件，村民将其兔子厂等财产拆光毁光，”所以没有如愿二次流转给接手企业。

“谁家的地也不舍得荒着，”虽然明知种大蒜、中药等经济作物的收益更大，但“我们自己种的形不成规模，农民自己也找不到销路卖不上价”，土地还给村民之后，现在已经种上麦苗。