煤热价格联动为何难以实现

原标题：煤价下跌，采暖费为何“雷打不动”

新华网山东频道11月15日电题：煤价下跌，采暖费为何“雷打不动”－－对采暖费价格的三大追问

新华社记者　王志

随着15日北京、山东等地正式开始供暖，我国北方地区陆续进入一年一度的“供暖季”。尽管供暖给寒冬中的人们带来了温暖，但不少居民仍对今年煤炭价格下跌而采暖费未随之下调颇有微词。煤炭价格对供暖企业的成本究竟影响几何？煤价下跌采暖费能否联动下调？如何加强对供暖企业的成本监审和信息公开？记者进行了采访调查。

煤价下跌为何采暖费“雷打不动”

家住济南市舜耕路的居民刘欣家里房子有90多平方米，今年10月底，他按照供暖公司的要求，以与往年同样的价格（每平方米26．7元），缴纳了这个冬季的采暖费2100多元。

“听说跟往年相比，今年的煤炭价格降了不少。按理说，供暖公司的主要成本就是烧煤，既然煤价都降了这么多，收老百姓的采暖费也应该便宜点。”刘欣提出疑问。

跟刘欣有同样想法的居民不在少数。说起煤价，曾经做过煤炭经销生意的济南市民韩军相对来说更“专业”。他告诉记者，2011年煤炭价格最高时达到每吨近千元，当时采暖费就是现在这个价，现在煤价降到每吨700元左右，下跌了近三成，但采暖费多年来还是“雷打不动”，让人很难理解。

针对部分居民对煤价下跌而采暖费不降的质疑，济南市物价局价格管理处有关人士介绍，济南市现行居民采暖价格是2008年确定的，当时标煤平均价格为777．21元／吨，经核算供热成本为每平方米31．63元。按照“财政承担一部分、企业消化一部分、用户分担一部分”的原则，并综合考虑居民承受能力等因素，最终确定居民采暖价格为每平方米26．70元，与实际供热成本相比，每平方米亏损4．93元。

煤炭价格对供暖企业的成本究竟影响几何？济南市供热管理办公室主任刘伟亮说，目前煤炭价格占整个供暖成本的60％左右，除了煤价之外，供暖企业的成本还包括供热基础设施建设、维护以及水费、电费、人工成本等。

“尽管今年采暖煤炭平均价格比去年降低了100多元，但与2008年调价时煤炭价格相比，只低了60多元，这一降价因素影响采暖价格在每平方米3．07元，核算下来每平方米供暖成本为28．56元，仍高于现行每平方米26．7元的采暖价格，供暖企业还是亏损，采暖价格自然没法降。”济南市物价局价格管理处有关人士说。

煤热价格联动为何难以实现

2005年，国家发改委出台《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，明确当煤炭到厂价格变化超过10％时，热源企业可相应调整热力出厂价格。为促进热源企业降低成本、提高效率，热源生产企业要消化10％－30％的煤价上涨因素。当煤价下降时，按热源生产企业消化上涨因素的同等比例核减热价下调幅度。

但记者采访发现，煤热价格联动机制出台至今，各地却鲜有能真正实行价格联动的例子。目前，各地供热成本与价格确实存在倒挂现象，特别是近年来随着物价上涨和环保投入增加，供暖企业对采暖价格调整也有难言之隐。

除煤炭价格因素外，供热企业在节能减排方面的投入逐年增加。这几年，雾霾天气在全国很多地方频繁出现，特别是每到冬季取暖时间，严重雾霾天气更是持续。

刘伟亮介绍，为确保达标排放，供热企业持续加大环保资金投入，仅2012年以来，济南热电、济南热力等几家主要供热企业就投入3亿多元用于升级、新上脱硫、脱硝、除尘等环保设施，折合后每吨标煤需要增加费用100元左右。

业内人士分析，目前煤热价格联动机制具体操作起来还比较困难。中国城市燃气学会理事、山东建筑大学热能工程学院教授田贯三说，尽管目前热价的主要因素由煤价决定，但仍有相当大的比例由其他价格影响，煤炭价格下降多少，热价下降多少测算很难。

如何加强成本监审和信息公开

专家指出，煤热价格联动有利于充分发挥市场的力量，让百姓在煤价下跌时享受到采暖费下降的实惠，缓解因材料价格大涨给供暖企业带来的严重亏损，是完善我国采暖价格形成和动态调整机制的可行路径，但尚需加强成本监审和信息公开，让机制真正联动起来。

供热成本的准确动态分析，是实现煤热价格联动的前提。部分居民反映，尽管对供热企业的成本监审由物价等政府部门具体负责，但由于政府管理与企业经营之间存在信息不对称，供热企业都说自己亏损，但具体亏了多少钱，老百姓不了解，自然心里有疑问。

专家认为，在物价等部门加强政府监管的基础上，应鼓励通过公开招标的方式，聘请第三方机构对供热成本进行监审，促进供热企业提高管理水平，积极消化成本上涨压力。同时，进一步明确影响煤热价格联动机制的因素范围，合理确定煤价、设备维护费用、环保投入等各自所占的比例，以便操作可行。

济南市人大代表、山东鹏飞律师事务所主任律师傅强认为，公共事业涉及老百姓的福利，应满足群众的知情权，可通过政府规定的方式，要求供热企业将进煤数量和价格、水电和人工成本、运行费用、设备折旧等主要成本数据，通过信息公开的形式对外公布，把供热企业的账本晒一晒，接受群众监督，有利于消除群众的误解。（完）