郭树清搭“省会经济圈” 被“边缘化”济南迎转机

“强心”战略

在郭树清心中，未来济南的城市定位不仅是山东两大金融中心之一，还将是山东省会城市群经济圈的核心——“区域性经济文化中心、科技人才中心、金融商贸中心、旅游会展中心、中部经济聚集中心”。

可是，若想“强心”、打造“大济南”，首先就要改变济南“规模偏小、人口偏少、实力偏弱，缺乏足够的带动和辐射能力”的弱点。

2012年，济南市 GDP只占全省9.62%，与大都市圈中心城市GDP要占总体1/3至1/2的比例要求有着巨大的差距。济南市区人口数量只有349万，而广州已高达上千万，武汉、南京均在500万以上。

为了扩充省会济南的城市规模，根据《规划》，山东省将先行构建“济南—莱芜协作区”，实现两个城市的融合。

莱芜市地处山区，北邻济南。该市面积只有2246.21平方公里，125万人口，GDP仅有630亿元（济南为4812亿元），是山东最小的地级市。

“济南、莱芜空间相接、产业相联，接受辐射带动最便利、最直接。所以，山东将把建设"济莱协作区"作为省会城市群经济圈一体化建设切入点，拓展省会城市战略发展空间。”郑贵斌说。

莱芜市统计局总经济师吕慎斌分析道，莱芜市经济落后很大程度上是因为经济结构单一。目前莱芜钢铁行业产值占工业增加值55%，其中莱钢一个企业就占据了2/3。

巧合的是，2012年山东钢铁集团整合了山东省内国有钢厂，莱芜钢铁集团与济南钢铁集团同时被并入其中。两个地市的钢铁产业融合已经先行展开。

按照《规划》，两个城市将成立济莱协作区建设领导小组，建立两市高度融合发展机制，实行组织领导统一、战略规划统一、重大布局统一，将莱芜建设成为省会副中心城市。

郑贵斌透露，济南与莱芜两市建设协作区仅仅是第一步。目前，山东已有将莱芜整体划入为济南一个区的计划，但这须要山东上报国务院审批。

9月1日，济南莱芜两市就济莱协作区召开专题会议。济莱协作区列入议事日程的项目有：开通城际公交线路，启动城际铁路规划，实现交通同城化；率先实现两市区号统一和广播电视频道交叉落户，加快通信同城化；实行户籍、社保、医疗、教育同等待遇，实行公共服务同城化。在金融、人才、科研、产业等方面促进要素自由流动，加快资源配置同城化。

可莱芜市规模毕竟弱小，即使济南与莱芜规模相加，仍与青岛、武汉等区域中心城市有着不小的差距。在莱芜与济南对接的同时，济南市也在酝酿调整优化市内行政区划。

济南市市长杨鲁豫表示，济南将在辖区内推进“四大协作区”的建设，即东部先进制造业协作区、西部产业转调升级协作区、南部文化旅游协作区、北部产业转移承接协作区”建设，培育汽车、电子信息、机械装备、新能源及节能环保、石化及新材料、食品医药、轨道交通装备7个千亿级产业集群。

此前，郭树清视察各地时一再强调，落后地区反超的最大机遇在于创新。《规划》支持济南利用政治、经济、文化、科技、教育及行政资源聚集等有利条件，在国有企业、教育、金融、城镇化、住房、社会保障等方面先行先试、率先探索。

目前，济南市已被作为全省深化户籍管理制度改革试点城市，逐步放开城乡户口迁移限制，进一步扩大中心城区人口规模。预计到2020年，济南中心城区人口将从现在的349万增长到550万人以上，达到特大型区域中心城市的人口标准。