宋永祥：打造历下幸福和谐“首善之区”

原标题：宋永祥：打造历下幸福和谐“首善之区”

新华网山东频道1月6日电（朱珊珊王缔）日前，新华网山东频道对中共济南市历下区委副书记、代区长宋永祥进行了专访。以下是访谈实录。

新华网山东频道：宋区长，感谢您接受我们的专访。2013年，受宏观调控和市场规律等因素影响，整体经济形势不容乐观，而历下各项经济指标呈现除了良好态势，我们想了解一下历下区经济发展的动力是什么？

宋永祥：历下区作为全市的中心城区，区域面积小，我们不能走外延式的发展道路，只能走内涵式的发展路子。工作中，我们坚持把产业发展和城市建设结合起来，坚持大项目带动，加强招商引资，营造良好发展环境，积极吸引更多企业落户，来夯实全区经济发展的基础。

一是狠抓项目建设。把抓项目作为各项工作的重中之重，全年实施过亿元的重点项目就有108个，总建筑面积达到了1350万平方米，其中，竣工了的商业商务面积有200万平方米。像泰府广场、银座三期、贵和二期等一批大型商业载体都投入了使用。

二是加强招商引资。把现代服务业作为经济发展的主攻方向，以服务保存量，以招商扩增量，有7家注册资本过亿元企业落户历下区，全年新增各类企业2494家，全区市场主体达3.5万余家，注册资本金累计达2000亿元，市场发展更具活力。特别是金融业发展十分迅速，去年底全区金融机构总数达378家，一批总部落户，对地方财政的贡献达25%以上。

三是优化营商环境。围绕加快全区经济社会发展，区委实行了全区重点工作“五条线”推进机制，其中把城市建设与区域经济发展作为第二条线，努力推动协调发展、融合发展。同时，强化区级领导包挂街道制度，实施“项目长”工作法，把责任和工作任务分解到人，充分调动起各方面积极性，形成了强大合力，从而营造了全区经济迅速发展的良好局面。

新华网山东频道：历下区注重民生工程，2013年投入10亿元，计划完成12大类49项实事，现在完成的状况如何？

宋永祥：民生工作是我们一切工作的出发点和落脚点。特别是近两年，随着全区可支配财力的不断增加，我们也在不断加大民生领域的投入力度。通过民意调查并结合财政实力，12年、13年历下区连续实施了“10236”和“124910”工程，这些实事紧贴群众需求，注重解决实际困难，有效解决了一批群众关心的热点难点问题。

截止去年底，年初承诺的12大类、49件民生实事全部完成，这其中有不少工作可以说是走在了全省前列。像困难家庭大病救助，我们为4467名低保和3389名低保边缘群众分别发放了1000元和800元的医疗卡，对518名大病患者进行了医疗救助。像大学生就业，我们去年又增设了教育志愿者等523个公益性岗位，形成了年投入2110万元，总数达1432个的财政援助岗位规模。再比说如泉城特色保护，我们去年修复修缮了老城区危旧民房383处、泉池30出处，打造了历下泉水广场和家家泉水楹联一条街，编制出版了《济南的味道》一书，有效挖掘和保护了泉城文化。通过这两年实施的“10236”和“124910”工程，历下的民生工作可以说走在了全省乃至全国的前列。

新华网山东频道：今年历下区财政收入首次突破百亿，我们也注意到产业升级和经济结构调整成为了历下的经济“热词”，2014年，对于产业升级和结构调整历下区将打出怎样的一套“组合拳”？

宋永祥：服务业一直以来都是我区经济的支柱产业。近几年，我们通过大规模的城市建设和对产业发展的不断引导，全区的服务业发展呈现出了结构优化、质量提升、后劲增强的良好态势。今后，我们仍然要将服务业作为经济发展的主攻方向，以服务保存量，以招商扩增量，着力打造特色产业，进一步提高经济发展的质量和效益。

一是做好产业发展的规划编制。通过结合全市土地利用、城市建设规划，深化产城融合，全面做好全区产业布局规划编制工作。二是着力发展特色产业。以“一横、三纵、五区、七街”为依托，加强引导扶持，在继续巩固壮大金融、商贸等传统优势产业的同时，着力发展电子商务、研发设计、文化创意等现代服务业。以加快建设“智慧历下”为切入点，加大对高端软件、物联网、云计算、生物医药等产业的培育力度，吸引更多优秀同质企业集聚发展。三是抓好重点产业园区建设。重点推进山东硅谷产业基地建设，加快培育第三方电子交易服务平台，通过资源整合，政策引导，努力打造全市乃至全省首屈一指的大型综合电子商务产业园区；依托山东黄金珠宝、大润和银座10万平方米的经营载体，加大窑头路黄金珠宝产业聚集区规划策划及建设力度，努力打造集研发设计、生产加工等功能于一体的江北黄金珠宝第一城。

新华网山东频道：2014年是十八届三中全会胜利召开后的第一年，大会提出改革是各项事业快速发展的推动力，请问历下区在经济发展和民生建设方面有何创新之处？

宋永祥：党的十八届三中全会对在新的历史条件下全面深化改革进行了安排部署。因此在今年经济和社会发展的指导思想中，我们也提出了要“深化改革、勇于创新”，这既是对中央精神的贯彻落实，也是推动历下跨越发展的必然选择。

在经济发展方面，我们一是将结合全市土地利用、城市建设规划、进一步深化产城融合，做好全区产业布局规划编制工作，努力促进全区招商工作由自发向自觉转变。二是将进一步修订完善楼宇经济考核办法，制定配套奖励措施，完善动态管理机制，引进更多的总部企业入驻发展。三是为营造“尊商、亲商、安商、富商”的良好氛围，我们制定实施了工商二十条，在放宽企业名称使用限制、放宽公司（发起人）资格、深入推行网上服务等20个方面制定了一系列具体措施，将进一步优化营商环境。

在民生建设方面，我们今年提出了投入12亿以上，为民办好15大类100项实事，让发展成果更好地惠及全区人民。这100件实事有很多在全市乃至全省范围内都是首次实行的。比如我们将投入1.4亿元，减免辖区儿童学前教育管理费，免费为区属义务教育阶段中小学生提供校服；投入5000万元，用于困难群众看病；投入3000万元，为困难老人提供居家养老服务；投入1700万元，为全区所有80岁以上老人发放高龄补贴。这些实事投入资金之多、涉及范围之广、保障力度之大在全省都可以说是走在了前列。

新华网山东频道：我们的中央商务区在济南建设区域性金融中心的过程中将发挥什么样的作用，如何形成历下经济新的增长极？

宋永祥：过去一年中，我们始终坚持“举全区之力建设中央商务区”，加大工作推进力度，整个片区保持了快速良好的发展势头。片区规划从1.85平方公里扩展到3.1平方公里，地下空间规划全面启动，功能布局更加合理。重点项目也实现了压茬推进、源源不断的良好局面。同时我们还加大招商引资力度，像北京银行等一批金融和保险机构入驻发展，济南燕山黄金珠宝交易中心首期开业，整个片区作为全市金融等现代产业集聚区的地位更加巩固。目前，中央商务区及其辐射区内共有重点建设项目69个，入驻重点企业超过200家。

去年，山东省确立了“一圈一带”的发展规划，济南市提出了打造区域性金融中心的发展目标，这给我们建设济南中央商务区提供了千载难逢的好机会。下一步，我们将继续坚持将项目建设与招商引资相结合，努力为企业量体裁衣、打造载体，引入更多500强企业和知名企业公司总部。比如，我们正在建设的中国人寿大厦项目，一共两栋楼，建成后将有人寿山东分公司和财险、寿险、养老险四家公司入驻；再有刚刚招拍挂的二号地块，由香港华润集团摘得土地，规划建筑面积超过90万平方米，计划引入一批金融和总部企业。通过不断奋斗，我们将努力把济南中央商务区建设成为全市打造区域性金融中心的领头羊和核心区，成为全区发展新的增长极。

新华网山东频道：2012年和2013年，历下区分别推出了10236和124910民生工程，今年又有怎样的“大动作”？相对往年，又有哪些亮点？

宋永祥：区委、区政府历来高度重视民生工作，把它作为一切工作的出发点和落脚点，努力改善民生，让人民群众共享发展和改革的成果。2012年，我们实施了“10236”工程，即投入6个亿，办好10大类、23项民生实事；去年，又实施了“124910”工程，即投入10个亿，办好12大类、49项民生实事，都取得了很好的社会效果。今年，经区委、区政府研究，在过去工作的基础上，进一步加大民生工作力度，确定实施“1510012”工程，即投入12个亿，为群众办好15大类、100项实事，努力让群众在历下生活得更好。

今年的民生工程与过去两年相比，概括起来有三个特点：一是工作力度更大。计划投入不少于12个亿，办好15大类、100项实事，无论是力度、还是广度，都是三年中最多的。二是重点保障更加全面。对老、弱、病、残、幼、妇、孤等特殊和困难群体，我们进一步加大保障力度，努力改善他们的生活条件。比如，对困难家庭医疗救助，在去年3000万元资金的基础上，今年再增加2000万元，形成总额5000万元的专项资金，用于困难群众看病，努力让群众敢看病、看得起病。再如投入3000万元，建设7处街道综合性养老机构和40处社区日间照料中心；为全区8万名60—79岁老年人每人每年购买10元的人身意外伤害保险，其中困难老年人每人每年购买50元人身意外伤害保险，等等，都是努力提高对老年人的服务保障水平，努力让他们老有所养、老有所依。三是保障范围更广。在重点保障的同时，重视民生工作的普惠性，努力让更多群众享受到民生工作的成效。比如，投入6200万元，进行大气污染治理，淘汰不达标燃煤锅炉，绿化裸露土地，整治扬尘污染、餐厨油烟违规排放、机动车尾气超标等问题，努力改善空气质量。再如，投入1.05亿元，为辖区适龄儿童减免学前教育管理费，有效减轻家庭负担；投入1020万元，开展全民读书行动，努力提升全区人民素质和水平。

新华网山东频道：随着居民对蓝天白云呼声的提高，2013年历下区已经加大了对环境的治理力度，请问2014年在城市环境治理方面又有哪些方面的计划？

宋永祥：今年，我们将不断强化大气污染治理，继续巩固建设扬尘集中整治成果，加强对施工工地和渣土运输的监管，淘汰不达标燃煤锅炉，绿化裸露土地，整治扬尘污染、餐厨油烟违规排放、机动车尾气超标等问题，改善空气质量。继续提高城区绿化水平，进一步做好园林绿化与文化相结合的文章，打造一批精品街头游园。不断加强城市精细化管理，健全环卫保洁机械化作业体系，将开放式居民小区环卫机械化作业覆盖率提高到80%。扎实推进水生态建设，对浆水泉水库北侧泄洪河道进行改造，对广场东沟、仁智街边沟等5条河道进行景观提升，实施绿化造景、清淤疏浚，打造绿色生态水系景观。

新华网山东频道：历下区2013年全面完成《历下区学前教育三年行动计划》，请问今年在教育发展和投入方面有无新的改革？

宋永祥：历下一直以来都致力于“办好每一所学校”，办全市、全省乃至全国最好的教育。2013年我们顺利通过了“全国义务教育发展基本均衡区”验收，打造了济南五中等4所国际生态学校，省、市级规范化学校达到了31所，教育教学水平继续保持了领先。今年，我们在教育事业上的投入将不少于11亿元，保障东部新城区的黄金山水郡配套小学、绿城百合配套初中开学，新建、新开中林路、盛景家园等7所幼儿园，不断促进优质教育均衡发展；着力推动教育惠民，免费为区属义务教育阶段中小学生提供校服，免收辖区义务教育阶段中小学生课本费、作业本费，免除全区2万名适龄儿童学前教育费用，使我区率先实现从幼儿园到初中12年义务教育免费。同时，我们将投入1000万元，实施校园周边环境整治，开展绿化美化、交通秩序维护、安全隐患排查、治安环境整顿等工作，为孩子们营造一个优美、安全、有序的校园环境，保护青少年健康成长。

新华网山东频道：历下区提出的“智慧历下”概念包括哪些范畴？山大路电子商务产业园与已有的山大路科技市场有什么不同？

宋永祥：所谓“智慧历下”，就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括交通、环保、城市服务等需求作出智能响应，实现我区智慧式管理和运行，提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平。

提到山大路，在济南人心目中一直是“科技市场”的代名词，而目前这一区域确实已经发展成为江北最大的电子产品集散地，在山东乃至周边省份的电子产品流通领域中有着重要地位。我区根据片区的实际情况，拟以山大路科技商务区为基础，创建电子商务产业园，以此产业园平台带动全区电子商务产业的快速发展。济南山大路电子商务产业园以山大路为轴线，南起经十路，北至花园路，东起二环东路，西至历山路，规划面积约10平方公里。该产业园于2012年10月经市商务局复函同意我区创建济南山大路电子商务产业园，并已于去年12月18日正式挂牌运营。电子商务产业园将致力于通过服务壮大电商企业、培育网商龙头企业、打造电子商务平台以及深化传统企业电子商务的应用，实现电子商务与实体经济的深度融合，同时不断完善电子商务支撑服务体系，来全面优化全区乃至全市的电子商务产业发展环境，推动电子商务产业跨越式发展，促进产业结构转型升级。因此可以说电子商务产业园是科技市场的升级版和增容版，它的运营和发展将极大的提升科技市场的竞争力和发展潜力；而科技市场将为电子商务产业的发展提供载体支撑和源动力，假以时日两者将形成优势互补，协调促进，比翼双飞的态势。

新华网山东频道：历下区东区为“破土成长”的新城区，西区为“古色古香”的老城区，请问如何协调新旧两个城区的和谐发展？

宋永祥：东部新区是历下区发展的潜力和希望所在，我们将进一步加大开发建设力度，重点突出中央商务区和长岭山两大片区建设，以片区规划为引导，以重点项目建设为支撑，努力把中央商务区打造成为全市的发展主引擎、经济主阵地、形象主标杆。老城区特别是环护城河以内的区域，最能体现出济南市厚重的历史文化，重点要在保护上做文章。同时，借助部分片区的开发改造，不断完善配套服务功能，为老百姓提供更好、更优的生活环境。另外在产业发展上，东部新区的产业定位是着力打造以金融商务、企业总部、文化体育等现代服务业为主导的商务聚集区；老城区则是着力打造以精品商贸、金融商务、特色旅游、品味休闲等功能于一体的商业中心。两者互相支撑，相辅相成。（完）