第二学士学位的自由“破冰”

告别“计划腔”的改革破题

已经退休的北京航天航空大学教授罗剑英无法忘记第二学士学位的“昔日荣光”。“当年开办第二学士学位班，确实解了国家的燃眉之急。”罗剑英回忆，当年航天航空工业系统正面临“军转民、内转外”的过渡，急需大量懂专业的高层次管理人才，但当时研究生并不普及，人才远远不能满足需求。

“自1986年开始，北航开设工业管理工程第二学士学位班。招收来自航空航天系统的在职专业技术人员。经过两年的学习，培养出既懂工业技术与生产，又掌握现代科学管理理论与方法的高级管理人才。”罗剑英说。

有统计数据显示：我国绝大多数办学历史较久、办学实力较强的高校都曾开展了第二学士学位生的培养工作，发挥了培养复合型人才的基本功能，“有计划地培养了某些应用学科的高层次专门人才”。

尽管在当时发挥了巨大作用，但是有研究者认为，随着时代的不断发展，高等教育形势发生了变化，第二学士学位在专业设置上过于偏重应用学科、布点上过于严格等“计划腔”，在一定程度上阻碍了其自由发展。

记者从教育部提供的一份“第二学士学位布点数”资料中发现，目前全国361个第二学士学位专业点大部分为应用类热门专业，且在工商管理、计算机科学与技术、国际经济与贸易、法学、软件工程等专业上较为集中。

另一方面，《办法》中出现的“按需培养”、“从严控制”等字眼也意味着教育部通过审批的方式控制流量、限制容量，第二学士学位的申请设点比较困难。

在去年4月份出炉的2012年度新增的第二学士学位点批复结果中，教育部只同意了长春师范学院、河南理工大学两所高校新增第二学士学位专业，中国政法大学等6所高校申请增设的10个第二学士学位专业均未通过审核。

在专业的容量上，《办法》规定，“鉴于高等学校的容量有限，而培养本专科学生的任务又很重，第二学士学位生只能根据国家的特殊需要有计划地按需培养，不大面积铺开，招生规模要从严控制，原则上限在部分办学历史较久、师资力量较强、教学科研水平较高的本科院校中试行”。

因为被绑得较紧，一些地方开始另辟蹊径，通过其他方式突围。

2012年8月，福建省公布了《2012年度秋季考试录用公务员报考指南》，其中规定：“报考者的第二学历（位）须为国家教育行政部门承认的学历（位），可以查验。”一些修读双学位的福建考生这才发现，他们在校期间除本专业外修读的另一个专业，在中国高等教育学生信息网中并无注册信息。他们无法以第二专业报考岗位。

这场风波的开端，是福建省的“双学位”制度探索。2009年2月，福建省出台《关于在全省高校毕业生中试行双学位、双专业教育的意见》（以下简称《意见》），规定凡愿意修读双学位专业的高校毕业生，只要符合高校学籍管理有关规定的，毕业生可向所在高校申请并免试入学，学制一般为两年。

“这实际上玩了一个‘借壳生蛋’的文字游戏”，卢晓东告诉记者，虽然名字还叫作“双学位”，但明眼人一看就知道，这种在校本科生为主体的“双学位”已经等同于第二学士学位了。因为无论是修业时间、课程设计、课时数、管理方式，都是按照第二学士学位来进行设置的。

但是，按照《意见》要求，第二学士学位教育招生规模由教育部确定，“年度招生计划由国家统一下达，并严格按计划招生。任何高等学校均不得不经批准擅自招生和授予学位”。然而以“双学位”教育之名，福建省就可以根据本省高校毕业生的实际情况进行调整，“今年（2009）全省高校计划接收2万毕业生试行双学位、双专业教育，其中本科高校、高职高专院校各1万人”。

尽管初衷很好，但很显然，要突破这“一张纸”和“一个章”的鸿沟并没有那么容易。到了毕业证书那一关就有了“李逵”和“李鬼”之别。这种“双学位”毕业生最后由校方颁发《某某学校第二学位证书》和《某某学校第二专业证书》，并在福建省教育厅进行省内统一电子注册，本省范围内承认学历、学位。可是，一旦到了外省，福建的“地方粮票”就失效了。

现在看来，尽管当时福建省双学位的探索，并未冲破束缚在第二学士学位身上的政策障碍，但这次改革暴露出的问题，充分显现出了高校对于自主设置与调整第二学士学位专业等自主权的需求。

正是在此背景下，鉴于高等教育的发展、时代的变化、市场的需求，业界评价，关于高校设置与调整第二学士学位专业的放权改革，将为处于“鸡肋”境地的第二学士学位改革破题。

对于取消高校设置和调整第二学士学位专业审批，教育部高等教育司综合处处长武世兴介绍，今年高校第二学士学位申请将完全纳入备案管理，只要学校依法合规开展第二学士学位教育，就予以备案。

有研究者表示，搭上行政审批权下放和管办评分离大潮的“顺风车”，第二学士学位将迎来了自由生长的“最好时代”。