新一轮农垦改革 或将扶持农垦发展

原标题：新一轮农垦改革

农业部、国家发改委、财政部等部门年中针对农垦系统改革启动大规模调研。农业部知情人士表示，农垦改革预计会写入明年的中央1号文件，会有扶持农垦发展相关政策。

农业部农垦局局长王守聪告诉《财经国家周刊》记者，农垦改革关键的是要建立现代企业制度，通过产业化、集团化、股份化来转变机制，从而做大做强，减轻农垦企业负担。

数据显示，2013年农垦经济实现生产总值5937.55亿元，比上年增长12.8%，连续10年保持12%以上的增速，明显高于全国经济增长水平。但作为特定历史下的产物，农垦系统一直存在政企不分，社会保障安置困难等问题。

据悉，新一轮农垦改革内容包括推进农垦企业股份化改革、发展混合所有制经济、引进和利用民间资本参与农垦企业产权改革等。

王守聪表示，未来一段时期，农垦改革主要是改变管理行政化严重，政企不分的现状，通过建设现代农业集团，转换经营的体制和机制，转变生产方式，建立现代企业制度，按照产业化、集团化和股份化的方向发展企业；另一个改革方向是农垦劳动用工保障纳入地方劳动保障，建立完善的新型的劳动用工保障制度，逐步按照企业化的方式，实行劳动合同制。

据悉，国家层面已就此问题给出了明确的方向，即农垦改革要守住三条底线：一是坚持国有制的属性；二是以"农"为主，将来中国的农垦就是中国农业的主力军，农业现代化的带头羊；三是不要丢了规模化的优势。

"在改革过程中，农垦作为大型国有企业起到示范带头的优势不能丢。"王守聪说。通过改革，在确保国家食品安全的供应基地的基础上，农垦企业可以发展加工业、流通业等，打造全产业链，改变农民在储藏、加工、内销等方面相对比较落后的状况，使得产品优质优价，从而带动周边农民增产增收。

脱胎于上海农垦的光明食品集团宣传部长潘建军接受《财经国家周刊》记者采访时表示，围绕食品行业的产业链，光明食品集团已经历了好几轮改革。之前的改革方向就是政企分开，但是改革并不彻底，到目前为止，集团还有一些政府部门的职能需要担着。

"农垦系统要成为保障全国食品安全方面的主力军、国家队，这个方向是对的。"光明食品集团一位不愿署名的高层表示。不过，由于全国农垦系统各个垦区的特点都不一样，农垦改革比其他领域的改革会更敏感，牵扯利益方更多，因此改革的方向也不可能一刀切。

光明食品集团正谋划成立一支食品和农业类的产业基金，用于推动混合所有制改革和并购。光明食品集团副总裁葛俊杰告诉《财经国家周刊》记者，这一基金已经获得众多投资机构积极响应，将紧紧围绕光明食品集团的产业链进行投资，是光明集团进行混合所有制改革的一个重要体现。

黑龙江农垦改革也备受关注。黑龙江垦区内多数农场原属黑龙江生产建设兵团，后归农业部与黑龙江省政府双重领导，现已组建北大荒集团。黑龙江省有意把农垦和地方机构合并，但由于种种原因，一直自成体系，延续至今。

相较于光明集团，黑龙江省农垦总局有着更多的社会职能需要承担，包袱更重。记者王慧王先知