聚焦山东全省经济工作会议 研究城镇化

搞好环保不能只靠一纸罚单

关键词:环保治理

会议点题

加快生态文明建设。加快调整优化能源结构,推进工业、建筑、交通和公共机构节能,加强生态修复和保护,加快健全生态文明制度。

“排污内部罚10万罚谁谁跳脚”

日前闭幕的山东省委十届八次会议明确提出要建立“生态红线”,生态环境质量逐年改善成为区域发展约束性要求。省环保厅厅长张波表示,到2020年,山东空气质量要在2012年基础上改善50%左右。

“我们面临前所未有的环保压力。”山钢集团济南分公司能源环保部有关负责人接受采访时说,“考核和处罚力度都是前所未有。”今年11月,在济南环保局开展的突击检查中,济钢因超标排污接到总计47.5万元的罚单,连同其他5家受罚企业遭通报。“以前发现排污超标,内部罚款1万元,现在最高罚到10万元,罚谁谁跳脚。”

为达到2015年的排污标准,济钢每吨钢纯运行成本将从目前120元/吨涨到170元/吨,光一个烧结机一年运行费用就增加1000万元。大部分升级改造的费用都是企业自筹。“不改造不行,企业不消灭污染,污染就消灭企业。”济钢上述负责人说。

多部门执法破解“罚了再排”

不少环境问题牵涉多个监管部门,环保部门单桨难行。部分企业因违法成本低、环保意识淡漠,单靠环保执法,常陷入“排污、查处、罚款、再排污”的恶性循环。

今年4月,省公安厅和环保厅联合下发《山东公安环保联勤联动执法工作机制实施意见》,建立环保、公安联合打击环境污染犯罪办案机制。今年8月又出台文件做了细化规定。发现有非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上,在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、有毒物质等6种涉嫌环境污染犯罪行为,环保部门可立即启动移送公安机关程序。今年以来,淄博市环保局公安与环保部门已联合办理环保违法治安案件17起,违法刑事案件16起,抓获违法、犯罪嫌疑人48人。

“以前遇到牵涉多个部门的环境问题,环保部门都会比较尴尬,力不能及,现在‘大环保’格局逐渐形成,治理效果就能显着提升。”济南市环保局有关负责人说。记者了解到,为了治理城区扬尘污染,从11月中旬起,济南市环保局和市建委、城管局、市政公用局、园林局、交通局、公安局等多个职能部门共同开展了集中治理行动。

环保考核更严 完不成就摘帽子

先排污后执法的模式已经落后,光靠环保部门也不可行。地方政府通过政策引导绿色产业发展,增加政绩考核中的生态比重,势在必行。

东营广饶县工业优势明显,工业项目主要集中在造纸、化工、橡胶轮胎、纺织等领域。为了补上环保这门课,在制定年度综合评价考核办法时,广饶将各乡镇GDP、财政收入、固定资产投资三项指标的分值弱化,提高了生态指标、民生指标的权重。

在政策引导下,以前干煤炭运输的一家公司,如今转型成为拥有160多亩苗木种植面积的园林公司。经理宋建国说:“原来从事的可以说是黑色产业,县里不鼓励发展。现在做园林,政府有政策扶持,我自己也很看好庭院绿化的市场前景。”

济南市环保局一位分管处室的负责人也告诉记者,现在省里对领导绩效考核,环保的分量越来越重。“比如良好天数、总量减排,哪个地方完不成就要摘帽子。对于各个部门来说,环保部门有自己的任务,水利部门有饮用水源地指标,林业部门有森林覆盖率指标,都是硬杠杠,必须达标。”

土地变现是解决农民贷款难根本

关键词:农民贷款

会议点题

努力解决农民贷款难问题,稳步推进中小型银行等金融机构发展,深化农村信用社改革,全面开拓直接融资渠道,按照国家要求推进金融业对外开放。

全省经济工作会议明确提出将“努力解决农民贷款难问题”、“深化农村信用社改革”。对此,山东发展研究中心副主任、山东省社科院农村经济研究所原所长秦庆武表示,农民贷款难是个长期存在的问题,过去重视不够,如今已到了必须解决的关头。

秦庆武介绍,近几年,随着农村经济的发展,尤其是土地流转速度加快,种粮大户、家庭农场、合作社等多种形式的农村经营实体逐渐增多,农民已经有了强烈的金融需求。以种粮大户为例,因为种植面积大,播种施肥的投入也大,而农业收益季节性强,所以普遍存在短期贷款需求。与工商业一样,农业生产要素的集聚,也需要金融资本的介入。越是现代农业越需要来自金融的支持。

“但农村抵押物的缺乏严重阻碍农民顺利拿到贷款。”秦庆武认为,要解决农民贷款难,需要首先解决“抵押物”的问题。目前,农民手中最大的财产就是土地。推动宅基地确权,土地承包经营权流转,增强农民土地的变现能力,是解决农民贷款难的根本。

另外,目前农民贷款主要来源是农业银行、农村信用社和邮政储蓄银行。秦庆武表示,推动农村信用社银行化改革固然重要,也要重视发展村镇银行以及小额贷款、担保公司和民营银行等多种形式的金融机构,增加农民的贷款渠道。

出口要提质,争夺市场定价权

关键词:全球布局

会议点题

以开放促改革促发展促转型。优化商品出口结构,稳定和扩大国际市场份额,优化利用外资结构,支持有条件的企业全球布局产业链。

我省作为东部经济发达省份,出口一直走在前列,但也隐藏了一些问题。在省社科院副院长郑贵斌看来,我省的能源出口产品附加值不够高,今后要尽可能减少能源资源消耗,优化商品出口结构。

郑贵斌认为,我省稳定和扩大国际市场份额,就要突破一些外贸出口的薄弱国家,多占用这些国家的市场份额,集中优势重点突破。同时,要优化投资结构,除了日韩地区,也要将投资触角多伸向北美、西欧地区,做一些方向性调整,不要偏安一隅,有条件的企业要在全球范围内布局产业链。

“这次对外开放的战略是根据目前的经济环境做出的决策,要推进外贸行业转方式、调结构,增创发展新优势。”郑贵斌建议,引入外资后,投资方向要从劳动密集型产业转向科技密集型产业,也就是说,要多投向高技术产业,不光单纯地引进产品,更要引进管理和技术,打造外资引入的“升级版”产业。

山东财经大学财政金融学院院长、山东区域经济研究院院长张志元也表示,我省规模化国企竞争力更强,人力成本也有优势,要在规模和低成本竞争优势基础上,提高传统优势出口商品的质量和档次,在世界市场上争取更大的定价权。