广州楼价持续上涨 调控政策执行难度较大

【挑战】

预计房价控制政策执行难度较大

在总结问题之余，报告还对2013年广州城市建设与管理的总体态势进行了展望。其中，报告特别从三方面说明预计今年广州房价控制政策执行的难度较大。

其一，从对“国五条”的实施细则看，北京强调了“禁止京籍单身人士购买二套房”的严苛规定，上海则重点强化对异地、外籍、离异、低龄人群等借款人的贷款资格审查，相较而言，广州“要求非户籍居民家庭购房需连续缴交1年以上正常纳税证明或社保证明”，相对温和。

其二，2013年广州实施新型城市化发展战略，从人口管理的角度，广州突出强调了外来人口市民化的发展策略，2012年底，广州本地户籍人口和外来人口比例大致是1：1，即本地和外地人各占700万左右，巨大的刚性需求将为房价上扬提供空间。

其三，相较于北京、上海等一线城市，广州的平均房价偏低，2012年，北京、上海和广州的商品房平均售价分别为2.07、2.24和1.40万元/平方米，有较大的上升空间。

其四，广州提出在2013年实施“123”发展战略，对萝岗、从化、增城等外围地区交通体系进行全方位改善，地铁、快速干道、公交的建设，为郊区楼盘的配套提供巨大利好，将对广州整体房价的上扬产生正面影响。

【建议】

建议郊区地铁口附近增设大型停车场

针对目前广州城市建设与管理中存在的问题和挑战，报告也提出了一些改善和提升的建议。其中，针对限牌令出台后产生的各种问题，报告重点提出应该在郊区增加枢纽站场建设，衔接好各类型交通方式，具体而言包括五点：

首先，郊区楼宇在规划、建设初期应充分考虑停车场设置，从而最大限度避免广州老城区出现的无停车场的老大难问题。其次，建议在郊区地铁口附近、广佛交界处增设大型停车场。第三，在郊区楼宇与地铁口直接增设小型公交系统。

第四，建议在地铁口上盖空间多开辟大型综合性消费与购物空间，最大限度减少人员逗留。第五，建议在广州地铁体系日渐完善情形下，适度调整与地铁相同行驶方向的公交车辆的班次和频次，通过鼓励市民多乘坐地铁，减少同方向的地面交通车辆数量，一定程度缓解城市整体交通拥堵状况。

建议修改完善城市管理立法工作

针对城管问题，报告也提出了三点具体建议。首先，修改和完善城市管理立法工作。在2009版《广州市城市管理综合执法条例》基础上，更加明晰规定城市管理的职责、权限、人员配置、内部机构设置、执法和监督、执法边界等诸环节。以整治街边流动摊贩为例，相对完善的管理条例应该明确哪些地方能摆，哪些地方不能摆，哪些时间段可以摆，哪些时间段不能摆等等细节。

其次，树立公共治理理念破解城管难题。报告认为，应该让围绕城管事件的各个利益相关者都参与进来，形成共同治理机制。利益相关者包括：城管部门代表、被管理人员代表、竞争对手代表(有营业执照的正式店铺人员)、媒体代表、公共知识分子代表、志愿者代表、城市管理专家代表、受影响的附近地区居民代表等。

第三，实施分类管理。一是分行业，对城市空气质量影响较大的，适中的和基本无影响的不同行业的管理力度要有适度差异，不能搞一刀切;二是分区域，老城区、新城区、郊区、工业区和住宅区等的管理力度和手段也要有所差异，做到因地制宜;三是分时间，早上、上午、中午、下午、晚上和深夜等不同时段的管理力度也要有所考量，做到既方便民众需求，也不对城市环境产生危害。