两会代表委员问诊新型城镇化:农民如何变市民

权威声音

大城市不能用行政手段和中小城市抢资源

陈锡文，第十一届、十二届全国政协委员，中央农村工作领导小组副组长

农民融入城镇，取决于配套服务

“很多人把关注点聚焦到户籍制度改革上是对的，但户籍就是一个本，就是几张纸，给你换了一个城镇户籍本，但是户籍本后面所承载的一切，社会公共管理和基本公共服务不能解决的话，那这张纸也没有太大用处。”

陈锡文在全国政协十二届二次会议新闻发布会上表示，以往城镇化进程中，虽然取得了很大成就，但也有很多值得我们去反思、去改正的地方。比如，现在的城镇化率，7亿多城镇人口是指常住人口，但如果查一下公安部门的户籍统计，城镇户籍人口所占比例只有35%。也就是说，居住在城镇中的居民中，约三分之一没当地户籍，那他要享受当地的基本公共服务就有很大困难，其中最突出的就是进了城的农民工。所以如何使进城农民工加快融入城镇，这是社会都关注的。

“很多朋友们都知道，现在大概有十二三个省市自治区已经宣布废除两种户籍制度了，户口本是一样的，但是待遇不一样。所以归根到底，要解决进城农民，你能给他什么样的基础公共服务。”

让农民工融入城市，要解决四大问题

陈锡文表示，进城农民工融入城镇起码要解决四大问题。

一、要解决就业。农民之所以愿意到城里来，是想在这里挣更多的钱改善自己的生活。要做到这一点必须要非常努力，一定要加快发展中国的民营经济。根据现有统计，城镇全部就业人口大概不到3.8亿人，而这些人在国有部门就业的不到7000万人，也就是说，城镇就业80%以上是靠非国有部门来提供就业岗位。所以在政策上一定要让非国有部门和国有部门获得同等的政策条件和环境，促进它更快地发展，才能更好地解决农民工就业问题。

二、农民工的住房。农民工的住房绝大多数靠两个方面，一个是靠用人单位给他提供集体宿舍，这个占到整个农民工住房的50%以上。还有百分之四十七八是靠农民工在城中村租赁住房。真正拥有自有住房比例非常低，大概就是1%左右。让农民工进城以后，建立什么样的基础条件才能和城市当地居民一样享受公租房、廉租房，这是需要研究的，当然要加快建房。

三、要解决农民工的社会保障问题。前不久国务院常务会议已经审议通过城乡居民的社会养老保障并轨，这是一个很大的进步。但是在职的就业人员，城镇居民的社会就业保障和农民工的社会就业保障差距还是比较大的，特别是农民工作为流动性的就业人口，他缴纳的社会保障金中，在统筹账户中的部分他带不走，所以就抑制了农民工缴纳社会保障的积极性。

四、农民工子女的就学问题。现在我们了解，大概进入城镇在义务教育阶段的农村孩子超过1300万人，差不多农村有十分之一的孩子到城里来读书，对于这样大的变化，我们的教育资源配置显然还跟不上。所以农民工子女的就学问题也是社会普遍关注的问题，还需要加大力度去解决。更重要的是，你解决了他义务教育阶段的就学，他初中毕业以后要考高中，当地让不让考，高中毕业以后要考大学，当地让不让考，这些问题要解决起来都是涉及非常复杂的利益关系。所以一定要通过加快发展经济，使得我们国家有更雄厚的实力来解决广大农民群众和城市居民的基本公共服务能够均等化，才能真正做好这件事情。

大城市不能用行政手段争资源

3月5日，陈锡文向北青报记者解读：大中小城市都应该得到发展，小城市得到发展，也不给大城市很大压力，农民可以就近就业，风俗习惯可以继续延续，而且也方便照顾家里。

对于目前很多进城人口包括农民工选择在大城市就业，陈锡文认为，大城市不能用行政手段和中小城市去抢项目、争取资源，否则会导致小城市发展慢，大城市发展快，出现大城市病。应该以更符合规律、自然的状态去发展城镇化，让大中小城市得到合理发展。“产业大、合理分布才能带来就业人口的合理分布，才能带来城镇化人口的合理分布。”陈锡文说。

建议

地方财政不足以支持新型城镇化

全国政协委员李崴

推进进城农民工的“市民化”是核心，尽管中央一直将此作为城镇化的原则和重点，但对于地方政府来说，并不热心，地方政府一般是更多地从城镇建设、撤县设区、盖房造城等“外在城镇化”上着手。2012年8月，国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研发现“户改几乎遭遇所有市长的反对”。这主要是利益的问题，户籍改革是需要掏钱的，地方财政的钱不足以支持“以人为核心城镇化”的成本。所以，李克强总理才要在今年的政府工作报告中提出“建立健全有政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制”。建议中央财政在此机制上担当主要的角色，才能够有利促进取消户籍制度的目标的最终实现。

农民进城对小城市压力不大

全国人大代表、安徽铜陵市长侯淅珉

安徽铜陵的户籍改革在2011年就已完成，不存在农业人口和城镇人口，实行“一元化”管理，他们享有同等的公共服务和社会保障。农民在农村的承包利益等没有触动，只是适当加强。其他的社会保障逐步在并轨：先把城市低保并轨，2012年把城市养老并轨了，去年把城乡医疗保险并轨了。

外来居民实行居住证管理制度，享受和铜陵市居民同等保障，一年后可根据意愿转为铜陵市居民。保障性住房、子女入学等都给予保障，外来人口还参与社区竞选。

有人觉得农民进城成本太大，对城市资源的压力很大。我觉得对于大城市来说是这样，但在中小城市并不存在。

进城人员是来创造财富的，我们可以分析农民进城成本的构成：城市基础设施;少量人要提供保障房，还有各类社会保险。但社会保险是企业提供的，对地方政府来说主要是基础设施。但进城人员还会消费，购买固定资产，间接带给政府的收入也能抵消成本。

铜陵市条件放开后，增加人口并不多。农民进城，主要是就业。资源如果都在大城市，人口势必都会跑到大城市。

城镇化不能搞大跃进

全国人大代表、陕西榆林市长陆治原

城镇化要解决的，不仅仅是农民进入城市，它要尊重人的需求，避免一哄而起搞大跃进。我认为城镇化是工业化和产业化的产物，没有工业化作为基础，城镇化是无本之木;如果没有产业化的支撑，大量新市民会变成无业游民。如果没有更多的岗位来解决就业问题，会带来社会问题。所以城镇化的速度要和经济发展速度适应，是一个自然的过程，不能靠行政力量急于求成。

要保护人的生态环境，从源头上预防“大城市病”。要避免大城市病，要合理规划和布局。规划都有，但是执行的刚性约束不够。城市是什么属性、建多大，都要定准位。每个城市都能定准自己的位置，不盲目竞争，特别是一个区域内的城市之间协同发展，要互补。

此外还要重视和保护农村环境，不要无节制地扩大城市用地。农村也是生态环境的重要组成部分，城市周边的农田对城市生态的作用不可估量，建议尽快建立以生态效益为指标的城镇化绿色评价体系。(来源北京青年报记者高淑英潘璠)