两会代表委员问诊新型城镇化:农民如何变市民

《政府工作报告》把“推进以人为核心的新型城镇化”作为今年九大工作重点之一，这让来自江西团的卢金生代表很兴奋。

报告特别提到，促进农业转移人口就近从业，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。卢金生去年提出“就近就业”的建议很是应景儿，3个月内他就收到了国家发改委的相关回应，“支持回乡创业”。卢金生希望能建设以人为本、有保障、有绿色、有文化、农民能体体面面安居乐业的新型城镇，不仅是表面身份，而是融入城镇，成为真正的市民。

全国政协委员陈锡文在全国政协十二届二次会议新闻发布会上表示，进城农民工融入城镇起码要解决四大问题：就业、住房、社会保障及子女就学;同时他提醒，大城市不能用行政手段和中小城市去抢项目、争取资源。否则，小城市发展慢，大城市出现“大城市病”。

履职故事

他的心愿“城镇化”的目标

今年两会，全国人大代表卢金生在江西团分组讨论时，提出了自己的建议：“合理安排农民工子弟学校的校舍用地，并根据实际情况统筹安排农民工子弟学校的办学经费、教师分配和教师工资保障。”

最发愁子女教育

卢金生是江西省丰城县蕉坑乡人，上世纪九十年代他辞掉民办教师的工作，从家乡来到台州打工，现在已经成为一名企业老总，以及当地在台州的流动党支部负责人。在台州这座城市，有卢金生许多的乡亲，他们中有许多人像卢金生一样成为小有成就的创业者，但更多的人还是普通的务工人员，即便在台州这样的非一线城市，买房、落户也都不是易事，子女教育尤其让他们发愁。

卢金生说，有的务工人员让子女留守在家，也有带着孩子来到城市，虽然国家前几年就有政策，让农民工子女和当地居民子女有同等享受教育资格的权利，可是在一些农民工聚集地，如他所在的浙江省台州市，公办教育资源远不能满足在此地农民工子女就学需求。“台州本地户籍人数约40万人，外来务工人员32万，即便有流动也不少于25万人，还大都是有子女入学需求的中青年。”卢金生给出了一个他统计的数据。

城市承载力与人口规模不匹配

农民工子弟学校应运而生。“有学上了，但是教学质量呢?”卢金生说，他作为人大代表曾去三所农民工子弟学校做调研，发现办学条件和教学质量都不行。其中一所有350多名小学生的农民工子弟学校，老板是在企业里的一栋办公楼做教室，体育活动等场所全无。“老板租房每年40万，再加上教学器材的损耗，他招聘教师可能每月只有2000块钱的工资。由于学校待遇低，能招来的少有质量好的，教学质量如何保证呢?

卢金生在发言时建议，国家及教育部门合理安排农民工子弟学校的校舍用地，并根据实际情况统筹安排农民工子弟学校的办学经费、教师分配和教师工资保障。保证他们能享受到义务教育法规定的该享受到的政策和权利。

卢金生说，台州这个城市的承载能力应该和它的工业规模匹配，有这么多的工作机会，就有这么多的务工人员，也就该有相应比例的子女入学的需求。

缴纳两份保险却只能报销一次

不只是子女入学的苦恼。他的妻子和女儿也都在台州工厂务工。卢金生说，他的妻女在老家上“新农合”，但是根据劳动法，在务工地也要上保险，这样一来她们缴纳了两份儿钱。“安徽团有位人大代表接受采访时也提到这个问题了，我看病的话，医院只出具一份票据，”卢金生说，不可能也不允许报销两次。

“为什么不回农村老家?”卢金生说，不管是农民子弟考学到大城市但未能落户扎根的，还是农民进城务工，80%都是为了挣钱改善生活，他们也想就近就业，但是家乡那里却没有工作机会。

希望“就近就业”获发改委回复

去年参加全国两会时，卢金生在会上建议：通过政策、资金支持，以市县为单位建立农民返乡创业园地。卢金生认为这样做的好处很多：有利于促进农民输出地的经济社会发展，解决了空巢老人和留守儿童、妇女所带来的诸多社会问题，还减轻了沿海发达地区教育、医疗等诸多社会资源不足的压力等。而他描绘的这些，也是“新型城镇化”的目标。

去年提交建议后，三个月之内，卢金生收到了来自发改委的回复，大意是：人社部和发改委为了鼓励农民回乡创业，已经出台了一些支持农民工创业的政策，包括小额贷款、回乡创业资金等，但是全部推广尚需时日。卢金生说，他也关注到，一些省份逐渐有类似的扶持政策，也有农民工关注政策并期待回乡创业。“这是一个循序渐进的过程。”卢金生说。

随着医疗保险改革的推进、医保社保全国联网体系的建立，卢金生们的困难在有些地区已经得到解决，流动人员的利益也逐渐得到保障。村里的农民想在镇上建屋子，镇上的人们想到县里买房，卢金生对城镇化的理解是，“就近寻找的生活，不一定非是进大城市。”

农民工回乡能促进家乡消费

今年3月7日下午，卢金生在江西代表团分组审议时，又提到农民工回乡创业的话题，引起了包括当地省市领导在内的其他代表的共鸣。小组内的一位领导表示，这个想法很不错，回乡不仅能解决农民工的困扰，还能把消费带回去，为家乡创造财富，回去后要关注一下。卢金生说，“在这方面大家都是有共识的。”

今年接受北青报采访时，卢金生还以自己的感受来证明农村的市场并不小，留守在家的人，许多日用品基本上都是他们在外地买好寄回来的。“如果是在老家消费，对家乡的市场就有刺激。”