区域振兴地方经济升级版：青岛烟台双城记

原标题：地方经济升级版：青岛烟台双城记

在国家规划中，山东蓝区优化海陆空间布局，培育青岛-潍坊-日照、烟台-威海、东营-滨州三个城镇组团，形成“一核、两极、三带、三组团”的总体开发框架。青岛和烟台，是蓝色经济区的核心城市。这也是我国经济发展较早、传统产业基础一直较好的地区，在打造中国经济升级版的背景下，这两个蓝区城市的探索各有特色。

夏爽烟台

烟台的城市定位为高品质海滨旅游城市，“冬暖三亚夏爽烟台”的城市形象广告多处可见。烟台在外界很多人印象中新闻不多，比较低调，事实上该市实体经济比旅游业远要发达，上市公司数量30多家，是经济发达省份山东省内上市公司数量最多的城市。

“山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设，是烟台继成为全国首批沿海开放城市后，面临的又一重大历史机遇。”烟台市主要官员如是说。而首批开放城市出炉是近三十年前的事，烟台如是描述这两个国家战略的机遇，不仅是因为经济可以借此做大，还因为成为全市转方式调结构的主动力。“从中央到地方讲转方式调结构，怎么转、怎么调?烟台的办法是借助发展蓝色经济实现经济结构调整。一大批园区借此朝蓝色转向、向高端提升、向生态转型。”烟台市蓝色经济区建设推进办公室相关人士说。烟台为此设立了“转方式调结构工作办公室”，与市蓝办合署办公。

烟台地跨黄、渤两海，海岸线长度居全省第二，岛岸线长度居全省第一，《山东半岛蓝色经济区发展规划》中，涉及烟台的规划100多项，试点方案50多条，横跨产业项目、政策等方面。“蓝色经济区规划定下的全省‘五大十小’集中集约用海区域，烟台占到‘三大五小’，超过300平方公里。”该市官员说，蓝黄两区建设成为烟台发展的新空间。

烟台东部海洋经济新区建设、中日韩经济合作示范区是该市两大重头戏，属于市委书记挂帅的“一把手工程”。中日韩地方经济合作示范区和渤海海峡跨海通道、中韩铁路轮渡快速谋划推进，将确立烟台作为东北亚交通物流枢纽城市的重要地位。

在产业政策上，烟台一是放大园区转型升级集聚效应，对于传统产业，注重扶持大企业专业园，为企业扩张预留空间，“培育核心产品-产业链-产业集群-产业园区”的发展模式，总投资700亿元的烟台化学工业园建成后，万华集团MDI产能将突破200万吨，跃居世界第一。

二是产业链条拓展工程，依托龙头企业发挥在海洋工程装备、海洋生物等领域的比较优势，吸引一批高成长性的配套企业跟进，海洋生物产业东方海洋、黄海水产等龙头企业，形成“种质资源-育种-高效养殖-精深加工-废弃物活性物质提取-保健品-创新药物”的完整产业链条。“去年全市船舶海工装备产业产值近200亿元，海洋渔业及海洋生物产业产值625亿元。”烟台蓝办官员说。去年烟台GDP增长10.3%，人均生产总值达到1.2万美元。

四色青岛

最近几年我国上天入地三大事件中的两件都和青岛有关：辽宁号航母停在青岛的古镇口湾，这里建有胶东航母基地，今年2月起这是它服役的母港;蛟龙号载人潜水器等待入驻青岛的鳌山湾，这里正在建设国家深海基地。这仿佛是青岛在海洋方面能量的一个侧面印记。事实上，航母吃水很深，航母母港必须是深水港，显示了包括青岛在内的山东海岸线优质的海湾资源。

在青岛采访，更容易记住的是该市有关颜色的命名。整个蓝色战略下，大青岛里有红岛、黄岛，这四个颜色中，红岛经济区包括青岛高新区、青岛出口加工区、红岛等，打造青岛版“新浦东”，功能定位为辐射山东半岛的科技创新中心。记者一行驱车穿行红岛经济区，基础设施建设基本完善，入驻企业和人口较少，大规模的开发还有待展开，同时也和“生态优先原则”有关。黄岛区即西海岸经济新区，原先的全国经济强县胶南市消失了，这个县级市与黄岛区合并组成新黄岛区，青岛正在花大气力建设的前湾保税港区和董家口港区就位于黄岛区。

青岛还有个新名词叫“三城联动”，以胶州湾为核心，通过东岸、西岸、北岸三大主城区建设，形成功能互补、各具特色的都市区。东岸老城区重在做优做美，延续青岛百年历史、山海城特色，西岸打造海洋经济特色鲜明的新区，北岸城区重在做高做新。

“去年青岛实现海洋经济增加值1100多亿元，增速达19.9%;占全市GDP的比重为15%左右，但对GDP增长的贡献率约27%，显示这是新增长极。”青岛市蓝办有关人士说，2012年全市海洋主要产业增速高出全市工业平均水平2.2个百分点。

在整个山东半岛蓝色经济区规划之下，山东省对蓝区7个市均批复了各自的蓝色经济区规划。青岛规划中的多项重头戏获得明显进展。“商务部已确定青岛为中日韩自贸区谈判调研基地，开通中韩陆海联运汽车货物运输通道，中德生态园进展较大，先行先试政策上报商务部和国务院。”青岛市蓝办有关人士说。

青岛最大优势之一是海洋人才集聚，这也是青岛想继续扩大优势的地方，为此不单建设青岛国家海洋技术交易服务与推广中心，还举办青岛蓝色经济国际高端人才项目洽谈会等，在美国华盛顿、纽约、费城新建3家海外引智工作站。

青岛市蓝办有关人士说：“下一步我们希望中日韩区域经济合作试验区的合作工作有新突破，我们也在蓝色金融方面进行先行先试，比如推广海域使用权等抵押贷款，发展离岸金融业务。”

国家赋予的政策将增添这两个城市的新动力，国家允许青岛前湾、烟台保税港区在海关监管、外汇金融、检验检疫等方面先行先试;支持外国籍干线船舶在青岛前湾、烟台保税港区发展中转业务。支持青岛口岸发展国际过境集装箱运输。在标准化体系和可追溯体系建设以及检验检疫、市场开拓等方面给予政策和资金扶持，支持设立国家级出口农产品质量安全示范区。