反垄断大棒还会打向谁 六大行业垄断最严重

原标题：反垄断大棒还会打向谁

《反垄断法》在中国实施五年来，终于进入了执法频密期。今年以来，发改委先后对液晶面板、白酒、奶粉以及黄金饰品开出四张“反垄断”罚单，张张震慑巨头企业。昨日，国家反垄断局局长许昆林在一档访谈类节目中表示，发改委反垄断调查的下一个目标会跟老百姓密切相关，石油、电信、汽车、银行都在调查视野之内。一时间，引发相关行业的高度紧张。国内哪些行业垄断现象最严重?下一步，反垄断的大棒又将打向谁?

银行业

利率市场化恐成垄断潜伏点

商业银行也进入了发改委的视野，成为未来发改委反垄断局可能调查的目标之一。许昆林表示，如果在利率市场化改革推出以后，商业银行间一起商量存款或者贷款利率，就将会被反垄断调查。

其实，国内银行业究竟是不是垄断行业的争论由来已久。由于部分商业银行有相应的政府背景并且议价能力较强，其单方决定的收费项目经常成为市场讨论的焦点。北京大学经济学院金融系副主任吕随启认为，之所以发改委会开始“盯住”商业银行，主要是商业银行本身就属于垄断性经营，银行利润占整个上市公司的1/3，相比较而言，一些支持实体经济的企业就赚钱很难。

“前不久央行将贷款利率下限放开，象征意义大于实质意义，目前贷款利率几乎全部实现市场化，但是存款利率还没有市场化，也不会很快实现，那么存贷利差可能扩大而不是缩小，商业银行的垄断性就会更强，纳入调查是很可能的事情。”吕随启详细地解释。

虽然发改委还未将银行纳入垄断调查，但是商业银行的“乱收费”以及执行速度慢等问题也被发改委开过罚单。2011年，发改委在全面检查过程中发现，部分银行仍在收取国家明令取消的人民币个人账户密码挂失费。当年8月底，发改委对三家股份制商业银行总行分别开出了200万元、200万元及180万元的罚单。此后，发改委也常提醒银行业金融机构要坚决贯彻执行国家的政策法规。

但是，随着利率市场化进程的推进，商业银行间竞争加剧，许昆林的担忧也可能发生。不过，吕随启认为，存款利率可能不会全面放开，央行可以指定相应的标准进行制约。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇建议，如果想避免垄断行为，可以利率市场化和放宽准入并行。利率市场化与放宽准入是一枚硬币的正反面。如果利率不市场化，却大幅放宽金融机构准入，就会形成金融黑洞，大量社会资本会争先恐后进入金融行业，同样，如果利率市场化而准入不放松，银行就有可能利用相对垄断的地位反而导致贷款利率上升。因此，在推进利率市场化竞争的同时，金融机构的准入门槛也应该大幅降低。

电信业

基础及增值业务均存垄断

在国内的反垄断调查中，电信业已不是第一次被点名。早在2011年，发改委就宽带接入市场涉嫌垄断调查电信和联通。若垄断事实成立，两家企业将遭数十亿元巨额罚单。这几乎是国内首次在反垄断问题上调查国字号企业，不过该调查至今没有结果。

对于此次被反垄断局点名，中国消费者协会律师团律师胡钢认为，我国电信业垄断现象比较严重，网络接入资费亟须突破。

按照国家电信条例规定，电信业务分为基础电信业务和增值电信业务两类。其中，基础电信业务提供商主要指国内三大运营商，因为是国企身份，基础运营商在国内市场份额占比很高。同时资费属于国家定价原则，因此垄断情况很严重。

胡钢举例说：“香港有多家运营商，其中包括中国移动，而中国移动在香港的资费就比内地便宜，这就衬托出中国移动在内地移动业务垄断的地位。不过，与之相比，中国联通和中国电信在宽带价格上的垄断更甚。”

素有“北联通、南电信”之称的这两家运营商占据全国九成的宽带市场份额，十年来，宽带价格一直没有改变。因此国家出台了宽带提速战略。不过，与国际相比，国内的宽带价格还是很高。随着技术的换代，设备越来越便宜，宽带价格仍然有下降的空间。

目前，国家电信法迟迟没有出台，因此有了此前电信业开放民营企业进入以及实行虚拟运营商制度。不过，由于运营商有着国企得天独厚的优势，民营企业很难进入到基础电信业务领域。

通信世界网总编辑刘启诚向北京商报记者表示：“由于国家相关法律还不完善，虽然鼓励民营企业进入，但政策没有给出明确定义，在宽带接入没有开放的前提下，民营企业只有从资本层面运作的可能，通过投资入股三大运营商的方法进入这一领域。然而，鉴于每家运营商都是千亿元的市值，民营企业要想通过入股获得话语权的可能性非常小。”

除了基础电信领域，增值电信业务领域的垄断也非常严重。胡钢指出，国内互联网行业十多年来的发展虽然有起有落，但基本也是以BAT(百度、阿里巴巴、腾讯)所占市场份额较多，这也造成了市场竞争不够充分。此前“3Q”大战就是互联网反垄断的经典案例，经过一审判罚，奇虎360赔偿腾讯500万元。虽然案子还没彻底结束，但这一处罚数额在国内反垄断案例中算是较高的。寡头间的竞争恰恰反映垄断现象的严重，这违背了市场竞争原则。

综合来看，电信运营商和互联网领域均存在垄断现象。但在胡钢看来，由于互联网企业高喊免费口号，商业模式大多采用的增值业务，且模式复杂，而发改委只限于涉及价格的执法，因此向中国联通、中国电信宽带价格动刀的可能性非常大。同时，此前进行的一系列宽带服务升级也是为了配合国务院指示来促进国内的信息消费。

而刘启诚则认为最终的结果会像此前的宽带反垄断调查一样不了了之。