烟台“五个带动”推进以人为核心的城镇化

　　这座正在崛起的新城，源于功能区“一极领先、多极崛起”板块辐射，也是行政中心带动效应的释放。中心城市作为全市城镇化发展的核心带动区，不断聚集优质要素资源，扩大规模、完善功能，龙口、莱州、海阳、莱阳等地跨入中等城市行列。

　　再说园区带动。开发区把推进城镇化建设与促进园区开发相结合，实施了连片改造、统一安置、集约土地的有关探索。这些年来，共启动旧村改造项目20余个，累计腾出建设用地6000多亩，引进了富士康、万华工业园、宝钢钢管、万华工业园等60多个投资过亿元甚至几十、上百亿元的大项目，以二产的规模化推动了城市空间的快速扩张，提供了大量就业岗位。

　　像开发区这样的国家级园区，烟台还有5个，省级园区也有10个。依托这些园区，烟台累计吸纳就业数量70万人，年新增就业岗位约12万个。省级以上园区建成区面积达到300平方公里，聚集人口130万人，分别占全市城镇建成区面积和人口的42%和33%，成为城镇化建设的主导力量。

　　中心镇、强企、强村，也纷纷演绎着“功能区带动”的生动实践。以“扩权强镇”为重点，烟台正积极打造15个省市级示范镇，按照“产业向园区集中，人口向驻地集中”的思路，让更多产业落户小城镇，让小城镇获得更大空间;大企业、大项目是创造就业岗位、吸纳人口聚集的重要载体，富士康和东岳基地两家龙头企业加配套企业，吸纳了近20万人就业，拉动了开发区城镇化率30多个百分点;龙口南山是强村带动的典范，先后联合周边45个村、1.3万多户走共同发展之路，带动合并村群众走出土地成为产业工人，完成了由农村变城市、农民变工人、村民变市民的跨越。

　　从“物”到“人”的城镇

　　从“物的城镇化”到“人的城镇化”，是“功能区带动”战略区别于以前城镇化的显著表现。

　　具体来说，“功能区带动”战略是以提升功能区产业支撑力和城镇承载力为重点，推动产业向功能区集中、农地向集约经营集中、农民向新型社区集中，推进公共服务均等化，完善基础配套设施，既改变农民生产方式，又变革农民生活方式，实现城镇化的“表里如一”。

　　富士康烟台园区所在地在“谷歌”地图上，显示的还是开发区“河北村”，看到的却是一排排的标准厂房和住宅楼。说这里是“工厂”也不合适，道路宽阔平整，基础设施一应俱全，4万人在此居住生活，完全是一个小城镇。

　　“这个地方原来就是土路，现在出门就有公交车，住楼房、有医院、集中供暖，生活很方便，反正城里有的这里都有。”老渔民梁禹忠说，土地被征用后，全村人住进了楼房，年轻人进厂当了工人，老年人每人每月能领到1400元左右养老金，开发区政府还为农民缴纳了养老和医疗保险。

　　开发区及富士康的实践，让功能区推动“人的城镇化”情形一目了然：企业进园区后既可以培植税源，又可以解决就业等，政府完善失地农民社会保障，在基础环境不断改造提升下，再配套开发房地产、商场、学校、医院等服务设施，不断满足企业职工及进区农民需求。

　　“这是一个顺势而为的过程，实现了农民进城‘住得下、有岗位、保障好、生活优’。” 市住建局副局长张玉言说。

　　“人的城镇化”核心是人，一切要从人的角度去思考和解决问题。相对于大中城市，农民更愿意就近到小城镇创业就业，因此，实现“人的城镇化”，除了解决好进城农民的待遇、保障问题外，还应推动产业项目、基础设施、公共服务向农村延伸。全市82个小城镇创造了全市近1/4的经济总量，驻地人口对城镇化贡献率达20%，是引导农民就近就地城镇化的首选地，必须要做到基础设施完善、环境优美，宜居宜业。今年前5个月，仅全市15个示范镇新开工基础设施及公共服务项目77个，累计投入县镇财政资金3.6亿元，全市一半以上乡镇被评为省级以上环境优美镇，建成1200多个新型农村社区。预计到2015年，烟台城乡社会保障一体化覆盖率达到96%以上。