烟台“五个带动”推进以人为核心的城镇化

　　原标题：烟台以“五个带动”推进以人为核心的新型城镇化

　　水母网8月8日讯(YMG记者 刘新国) 烟台功能区带动战略总体格局以“蓝、黄、高”三大功能区为总体框架，以东部海洋经济新区、西部莱州湾、南部丁字湾、北部龙口湾、长岛休闲度假岛为“一极领先、多极崛起”板块，拉开特色城镇化发展大框架。到2015年全市城镇化率达到63%，到2020年全市城镇化率达到70%以上，实现城镇化的功能整合、产城融合。

　　城镇化是我国最大的内需潜力所在，是优化生产力布局、实现集约发展的大战略。实现从“物的城镇化”到“人的城镇化”，关系到烟台经济升级版的质量和效益。

　　如何既尊重农民意愿，又能稳步推进城镇化进程?烟台充分利用现有经济园区与行政功能区等功能区，不断完善配套设施与医疗、卫生服务保障，解决进城农民的待遇保障问题，引导农民就近就地“进城上楼”，依托产业支撑解除农民的后顾之忧，正趟出一条独具特色的“功能区带动”城镇化发展道路。市委书记张江汀强调，要强化行政中心、园区、中心镇、强企、强村的“五个带动”，实现“人的城镇化”新突破。

　　“功能区带动”战略，得到了原建设部副部长、两院院士周干峙等6名专家的认可。专家们一致认为，“功能区带动型城乡一体化发展道路符合烟台实际，是一个非常好的模式，在全国具有典型意义。”实施“功能区带动”战略，烟台的目标是到2015年全市城镇化率达到63%，到2020年全市城镇化率达到70%以上，实现城镇化的功能整合、产城融合。

　　摆脱“大市小城”困囿

　　“大市小城”的不对称，曾一度困扰着烟台的城镇化发展。

　　烟台目前城镇化率为56.8%，分别高于全国4.2个、全省4.4个百分点，但在全省仅排名第六位，是个“小城”，与经济总量高居全省第二的“大市”地位不符。同时，56.8%的城镇化率与51.83%的工业化率比值仅为1.09，大大低于1.4-2.5的合理范围。

　　城镇化滞后于工业化， 让烟台陷入思考：新型城镇化之路该如何走?

　　“城镇化需要产业的集中和人口的吸纳，工业化无疑对此有着强大推动力，而雄厚的工业基础是烟台的先天优势，1500平方公里的园区建成面积，吸纳就业125万人，是烟台发展最快、活力最足、质量最好的板块。”市住建局局长邹长清说。

　　因此，让工业化为城镇化开道，是一条可行之路———“功能区带动”战略，浮出水面。

　　所谓“功能区带动”，就是发挥拥有众多具有产业发展功能的国家级、省级园区的独特优势，以6个国家级园区、10个省级园区、9个省级旅游度假区和100多个县域经济集中区为产业、人口聚集区，以现代农业示范区和生态文明示范区为产业、人口结构优化区，以市、县、镇行政中心区和农村社区为服务功能和宜居功能区，促进产业、要素、人口聚集，加快建设一批集经济功能、服务功能、生态功能、宜居功能于一体的新城区，提高新型城镇化建设的速度和质量。

　　功能区带动城镇化进程加快，开发区的发展历程就是有力佐证。

　　开发区刚设立时还是一片荒滩，如今在这片仅占全市1/60的土地上，创造了1/6的GDP、1/5的产值与税收、1/4的工业增加值和2/5的高新技术产业产值，总人口突破40万人，城镇化率达到93.09%以上，成为名符其实的城市新区。

　　布局“功能区带动”战略，对现阶段烟台的发展，具有非凡的现实意义。

　　烟台功能区带动战略总体格局以“蓝、黄、高”三大功能区为总体框架，以东部海洋经济新区、西部莱州湾、南部丁字湾、北部龙口湾、长岛休闲度假岛为“一极领先、多极崛起”板块，拉开特色城镇化发展大框架，这与烟台蓝色经济区建设思路高度一致。烟台城镇化率预计到2020年达到70%，也就意味着从2012年开始，每年需增长1.65个百分点。经市统计局测算，烟台城镇化率年提高1.65个百分点，对GDP增长的贡献将达到4.5个百分点。如此一来，城镇化对烟台经济的拉动作用将更强。

　　按照“功能区带动”的总体思路，烟台以产业聚集带动人口聚集，通过园区带动等方式，打造形式多样、特色鲜明的产业和人口聚集区，加快各类生产要素向功能区集聚，逐步形成分工合理、功能互补的发展格局，实现产城结合、联动发展。

　　“五个带动”拉开整体框架

　　在市委中心组读书会暨全市科学发展观摩会上，市委书记张江汀强调，实施“功能区带动”战略，走具有胶东特色城镇化道路，要强化行政中心带动、强化园区带动、强化中心镇带动、强化强企带动、强化强村带动。“五个带动”为烟台实施“功能区带动”战略指明了路径。

　　由市区一路向东，是一片新规划的区域———东部海洋经济新区。目前，200平方公里起步区建设已启动，昔日荒寂的盐碱滩上，海洋经济总部基地、滨海度假酒店群正拔地而起，城的模样已经显现。

　　这里承载着烟台人的新城梦。