养老保险顶层设计与制度优化的突破口

原标题：养老保险顶层设计与制度优化的突破口

■申曙光

经过20多年的努力，我国养老保险制度的改革与发展走完了第一步，即实现了制度的全覆盖。但随着覆盖人群的扩大，社会经济的不断发展与民生需求的快速提高，特别是老龄化时代的到来，这一制度体系越来越显示出新的不适应性。

当前养老保险的顶层设计与制度优化任务重，目标多，要解决的问题复杂，可谓是“千头万绪”。在这种局面下，理清改革的思路，找到改革与优化的突破口，是顺利完成这项工作的第一步，也是最重要的一步。

要对现行养老保险制度进行优化，需要从公平与效率及可持续发展两个大的角度出发。以更合理地权衡制度的公平与效率、同时增强制度公平性与效率为突破口，对制度进行优化，需要做到以下几点：

第一，提高养老保险的统筹层次，以解决地区间的不公平性、运行效率低等问题。统筹层次低的弊端是显而易见的：公平性差，流动性差，抗风险能力弱。统筹层次是养老保险社会化水平的标志，直接影响着养老保险制度的运行效果。养老保险的一个突出特征就是“共济性”，也就是按照“大数法则”实行互助共济，在整个社会的范围内统一筹集和调剂使用资金，依靠全社会的力量均衡负担和分散风险。要增强养老保险的抗风险能力，就必须在较高的层次上和较大的范围内实现社会统筹与互济。

第二，完善养老金缴费与计发方式，以增强缴费激励机制，从根本上优化制度的公平与效率关系。例如，当前的养老金待遇计发办法激励性不足，制度优化过程中应在保证一定的统筹水平的基础上健全多缴多得的激励机制，集中解决中断缴费问题，提高参保积极性。

第三，合理整合相关制度，解决制度的过度“碎片化”问题，以增强制度的公平性。面向不同人群建立不同制度造成了制度的“碎片化”，进一步造成一系列问题的出现，需要根据具体情况进行适度的整合。之所以提出适度整合，是因为不可能将所有的制度简单合并为一项制度，例如不能将没有工作的人员与有工作的人员放进同一个制度中去解决。对于没有工作的社会成员，应当更多地考虑以国民年金的方式提供福利性的保障待遇。另外，对于状况类似、目前的制度结构也类似的城镇居民与农民，可以放进同一个制度中去解决。