养老保险顶层设计与制度优化的突破口

第四，要建立多支柱的制度体系，国家既要保障没有能力对自己进行保障的社会成员的基本生活，又要防止由国家包办一切。

以增强制度的可持续性为突破口，对制度进行优化，需要做到以下几点：

合理确立养老保险制度的筹资模式，解决空账问题。

从福利经济学的角度来看，当收入差距较大时，积累制模式不能发挥社会保障的再分配功能，不利于整个社会福利的改善。部分地考虑到这一原因，我国于1997年由完全的现收现付制转向了部分积累的制度模式。然而，很多地区并没有切实地实行这一改革方案，而是策略性地采取了“统账结合，混账管理，空账运行”的过渡性措施。2005年的改革并没有从根本上解决养老金支付危机的问题。目前，我们需要对部分积累制的实现形式予以总结和反思, 寻求优化的路径。

需要注意的是，统账结合模式本身并没有问题，它很可能是适合我国国情的制度模式，目前出现的许多问题是制度模式并没有得到正确的实施，相关的配套改革没有跟上，在运行与管理中出现了一些问题。

第二，实现弹性退休制，以适应我国老龄化快速发展且是“未富先老”的趋势。单纯从劳动就业角度来看，延迟退休或许会造成一些问题;但严峻的老龄化趋势又要求延迟退休。在目前中国的劳动就业状况下，鼓励人力资本水平较高的个体延迟退休年龄，并完善基本养老保险待遇计发公式，供退休者根据自身条件弹性选择，这或许可以成为一种政策选择。需要强调的是，这方面的情况十分复杂，需要进一步细致研究。

第三，政府承担起责任，化解隐性负债问题，以提高制度的可持续性。在现收现付制向统账结合制转轨的过程中，产生了隐性负债问题，在不发生支付危机时，隐性负债不会对制度造成威胁。然而我国当前不断加速的人口老龄化会对基金支付形成巨大冲击，当在职人员的缴费不能满足当期退休人员养老金发放时，当当期财政收入难以支撑养老基金缺口时，养老保险制度就会爆发支付危机，危及到养老保险制度的可持续性。因此，在人口老龄化的压力“足够大”之前，应首先明确债务的责任分担，并及早通过财政出资、改革计发办法等方式将其主动化解。(作者为中山大学社会保障研究中心主任)