国资委主任：国企改革要敢动自己奶酪 要主动放权

原标题：国资委主任：国企改革要敢动自己奶酪要主动放权

国资国企改革正步入攻坚期。推进改革必须具有自我变革的勇气，敢于动自己的奶酪，主动改革，主动放权。

深入推进国资国企改革，要在法治轨道上进行，既要鼓励大胆创新、先行先试，也要坚守法律红线和政策底线。

国资改革，关键是按照职权法定、规范行权的要求，按照《企业国有资产法》、《公司法》赋予的职能和以管资本为主的要求，明确国资监管边界，加大简政放权力度，坚决调整、精简、优化国资监管职能，更好维护企业市场主体地位。要强化权力约束，不断加大依法监管力度。切实加强权力监督的制度设计，对于权力集中的领域和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，防止权力滥用。

中央企业要着力提高依法经营、依法治企的能力和水平，努力打造法治央企。今后，企业要在提升治理水平上下功夫，依据相关法律规定，优化法人治理结构，建立健全现代企业制度;要在带头依法合规经营上下功夫，带头执行好国家各项法律法规，建立规范有效、全面覆盖、内容明确、要求严格的内部控制体系;要在加强法律风险防范上下功夫，推动法律管理与企业经营管理的有机融合，实现法律风险防范的全覆盖。

其中，国企薪酬制度改革已经启动，重点对象是中央和国资委管理的领导班子成员，中央企业要做好贯彻落实，同时对中央企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，对国有企业内部职工的薪酬分配制度依照《公司法》等法律法规和有关政策由企业自主决定。

国资委自身也要以壮士断腕的精神，痛下决心，大刀阔斧，加大简政放权力度，落实以管资本为主的要求，坚决调整监管职能、监管方式和运行机制，不该管的和可管可不管的坚决不管，该放的要彻底放到位。(记者白天亮根据11月19日国资委学习党的十八届四中全会精神报告会整理)

国企改革顶层设计将出 影响几何?

2007年后，国企盈利能力有明显下滑，资本回报率显著落后于民营企业。国资作为经济重要组成部分，亟需通过改革再次焕发活力。此外，地方债务规模已经超过18万亿，在房地产进入下行周期的背景下，盘活国企资产，实现国资保值增值对平衡地方政府资产负债表具有极为重要的意义。

2014年7月，国务院公布六家央企作为“四项改革试点”，标志着央企改革的大幕正式拉开。地方国企方面，从年初至今已有25省市公布国资改革方案。目前，6家试点央企已提交具体改革方案，待审议通过后有望作为样本在央企推开;而国企改革指导意见有望在年末出台，为地方国企改革实践中遇到的问题找到解决方案，从而更快推进国企改革的实施。

国企改革顶层设计接近完成

据中国证券报报道，权威人士昨日透露，目前在与国企改革有关的改革意见中，顶层设计方面有8个改革方案正在抓紧研究制定，此外还有34项具体措施。这些方案可能以“1+N”形式发布。其中，“1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“N”是指十几个配套方案。

新成立的国务院国企改革领导小组及办公室，设立综合协调组、地方国资组、中央企业组和政策协调组进行专门指导和协调把关。按原规划，国企改革指导意见、国资管理体制改革方案及发展混合所有制改革意见年底出台，一些方案已提交改革领导小组讨论并反复修改，预计不会晚于明年一季度出台。

据悉，正在抓紧制定的国企改革方案中，顶层设计方面最重要的有两个：国企改革指导意见和完善国有资产管理体制方案。关系到全局工作的方案有六个：国企功能建立与分类改革方案、国有经济布局与结构调整方案、投资运营公司方案、剥离企业办社会和解决历史遗留问题实施方案，以及发展混合所有制经济意见、完善国企公司法人治理结构方案。

“出台国有企业改革和国有资产管理体制改革顶层设计方案的时机逐渐成熟。”分析人士表示，顶层设计所要解决的几大问题在过去的一年里都进行关键试点或在制度层面做出重要突破。

一是地方国企改革在分类监管上进行有效探索，为国企改革顶层设计实现分类监管积累必要经验;二是新《预算法》明确全口径预算框架，将政府全部收入和支出纳入预算，为清晰财政和国资关系提供必备前提;三是地方国资在建立国资流动平台，推动国资证券化等方面的试点将为向“管资本”过渡积累经验;四是央企负责人薪酬改革方案落地，将推动限薪与中长期激励相结合，员工持股将在各地改革方案中进行广泛试点和探索;五是随着十八届四中全会推动依法治国，以及规范国企推进混合所有制改革方案近期出台，将确保混合所有制改革设计的利益分配问题依法依规解决。

实际上，本轮国企改革与资本市场紧密联系，将有效提升上市国有资产的整体估值。这也是本轮改革和以往历次改革最大的不同。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，随着国企分类明确、混合所有制改革深化及投资运营公司改革，一个大分化、大重组的高潮必将到来。平安证券报告认为，明年将是国企改革之年，也是国有资产重估之年。伴随着国企改革政策推进，预计明年国资股并购重组会更受关注。