郑秉文:企业年金制度迎来静悄悄"革命"

原标题：郑秉文：企业年金制度迎来静悄悄的“革命”

12月6日，财政部、人社部和税务总局联合“静悄悄”地联合发布了一个“震天动地”的文件——《关于企业年金职业年金个人所得税有关问题的通知》（103号文）。之所以“静悄悄”，是因为完全出乎人们意料之外，在没有任何舆论铺垫的情况下突然来到面前；之所以“震天动地”，是因为企业年金的税优政策已经成为近几年来人们“深挖”企业年金发展滞后和“三条腿”养老保障制度严重瘸腿的主要原因之一，这个问题已经成为近年来业界的热点话题。

我国企业补充养老保险制度自2004年“升级”为完全积累制信托型的现代企业年金制度以来，税优政策始终呈不完整的状态，即单位雇主的缴费税优比例最终确定为5%，而职工个人的缴费税优政策迟迟没有出台。企业年金税优政策的本来面目是，职工个人应是企业年金的缴费主体，单位仅是配比缴费，目的是为给职工以激励。但是，在过去的9年里，由于单位雇主的税优政策先行一步，职工个人缴费税优比例始终为零，所以在实际操作中，单位雇主的缴费成为制度的主体，职工个人缴费则常常成为象征。这就在税收政策上出现漏洞，企业年金的激励结构出现缺失，不利于调动职工个人建立企业年金的积极性，不利于在工会层面形成监督雇主的激励机制，进而令企业年金的发展规模受到约束。

企业年金有三个环节可供纳税，即缴费（前端）、投资（中端）和养老金领取（末端）。一般来说，凡是企业年金发达的国家，实行的都是EET税收模式（E为免征个税，T为征缴个税），即在前两个环节是免税的，征税发生在第三个环节。但是，由于我国的年金制度在前端实行的是单位雇主免征5%，而职工个人在前端是征税，那就意味着职工将来在领取的后端必然是免税的，这就形成了一个“部分TEE”或称“部分EET”的畸形税优政策。在世界各国，这样的制度十分罕见。一般来说，单位雇主和职工个人的缴费在征税与免税都是同步的，而不是分开的，否则就成了畸形的税收模式。

此次颁布的103号文弥补了前端职工个人缴费的免税政策，使我国“部分TEE”或“部分EET”的罕见的税收制度变成了一个先进的、符合国际惯例的“EET制度”，就是说，企业年金制度发生了一次静悄悄的“革命”和“升级”。此次“升级”意义十分重大，这不是夸张，而是说有多重要，就有多重要。