从外商投资产业目录看汽车产业发展脉络

《外商投资产业指导目录（2015年修订）》日前出台。此次修订是该目录自1995年首次颁布以来所进行的第6次，也是历次修订中开放幅度最大的一次。从条目上看，一是大幅减少了限制类条目，限制类条目从2011年版《目录》的79条减少到38条；二是放宽外资股比限制，“合资、合作”条目从2011年版《目录》的43条减少到15条，“中方控股”条目从2011年版《目录》的44条减少到35条；三是鼓励类条目数量基本不变，保持了政策总体的稳定性、连续性。

日前，国家发改委和商务部联合发布了《外商投资产业指导目录（2015年修订）》（以下简称《目录》）。

国家发改委有关负责人表示，将于2015年4月10日起施行的这份新《目录》，是在中国经济新常态背景下进行的修订。主要修订原则体现在四个方面：一是积极主动扩大开放，重点扩大服务业和一般制造业开放；二是转变外资管理方式，通过节能、环保、技术、安全等措施能够实现内外资一致监管的条目不列入限制类；三是调整优化经济结构，鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，承接高端产业转移，鼓励外商投资研发环节；四是进一步增加透明度，按照负面清单管理模式要求，允许类项目原则上不再保留外资股比限制，所有外资股比规定在《目录》中列明。

据悉，此次修订是《目录》自1995年首次颁布以来所进行的第6次，也是历次修订中开放幅度最大的一次。从条目上看，一是大幅减少了限制类条目，限制类条目从2011年版《目录》的79条减少到38条；二是放宽外资股比限制，“合资、合作”条目从2011年版《目录》的43条减少到15条，“中方控股”条目从2011年版《目录》的44条减少到35条；三是鼓励类条目数量基本不变，保持了政策总体的稳定性、连续性。

在鼓励类条目中，修改了76个条目，主要是调整指标和优化结构，鼓励外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，进一步提高利用外资质量。例如，与汽车产业相关的汽车电子集成系统此次即不再被列入限制类别。

历次修订凸显产业进步

作为国内指导外商投资的重要文件，《目录》是一份基础性的政策指引，在中国改革开放的进程中起着极其重要的作用。从《目录》所进行的多次修订，也能大体看出国家对相关产业发展在不同阶段所进行的一些政策调控，其目的都是要进一步完善利用外资政策，更好地发挥外资在我国经济发展中的作用，以开放促改革、促发展。

中国工业报记者注意到，在1997年版《目录》中，有关汽车产业的主要条目放在了“机械工业”项下，其中鼓励条目包括汽车、摩托车模具、夹具制造，汽车、摩托车用铸锻毛坯件制造，汽车、摩托车技术研究、设计开发中心等。汽车关键零部件制造鼓励条目中，包含了制动器总成、驱动桥总成、变速器、柴油机燃油泵、活塞（含活塞环）、气门、液压挺杆、轴瓦、增压器、滤清器（三滤）、等速万向节、减震器、座椅调角器、车锁、后视镜、玻璃升降器、组合仪表、灯具及灯泡、专用高强度紧固件等，其中有不少现在看来已经非常普通的零部件当时在国内制造是有难度的。 在2002年版《目录》中，有关汽车产业的主要条目又放在了“交通运输制造业”项下，其中有关汽车关键零部件制造的鼓励类条目中，列有制动器总成、驱动桥总成、变速器、柴油机燃油泵、柴油机涡轮增压器、柴油车机外排放控制装置、滤清器（三滤）、等速万向节、减震器、组合仪表、专用高强度紧固件等，其难易程度与1997年版《目录》相似，但把活塞（含活塞环）、气门、轴瓦、座椅调角器、车锁、后视镜、玻璃升降器、灯具及灯泡等小项拿掉了，反映了几年来汽车产业的进步。