济南：关于实施“智慧泉城”建设的意见

济南市人民政府办公厅关于实施“智慧泉城”建设的意见

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

为深入贯彻落实党的十八大精神，以信息化手段促进经济社会持续健康发展，根据《山东省人民政府办公厅关于开展“智慧山东”试点工作的意见》（鲁政办发〔2013〕3号）精神，经市政府同意，现就实施“智慧泉城”建设提出以下意见。

一、实施“智慧泉城”建设的重要意义

建设“智慧泉城”是以数字化、网络化、智能化为主要特征，以信息、知识为核心资源，以物联网、云计算等新一代信息技术为支撑，以互联网、广电网、电信网等网络融合集成为基础，通过更加广泛的信息获取和全面感知，快速安全的信息传输，科学有效的信息处理，实现创新城市管理模式、提高城市运行效率、提升公共服务水平的发展目标。实施“智慧泉城”建设，对于促进我市信息化与工业化、城镇化、农业现代化融合发展，推进转方式调结构，保障和改善民生，建设服务型政府，提升城市综合竞争力具有重要意义。各级各部门要高度重视，加强领导，创新思路，统筹谋划，精心组织，确保“智慧泉城”建设有效推进。

二、总体要求和建设目标

（一）总体要求。以科学发展观为指导，紧紧围绕“加快科学发展，建设美丽泉城”中心任务，坚持政府统筹引导、社会广泛参与、典型示范引路、市场主体运作的原则，实施信息化领先发展和带动战略，提高网络宽带化和应用智能化水平，有效发挥信息化在转变经济发展方式、提升社会服务功能、保障民生发展等方面的带动、促进和支撑作用，努力实现政府服务更优、产业发展更强、城市环境更美、人民生活更好的发展要求。

（二）建设目标。到“十二五”末，“智慧泉城”基本框架初步建立，重点领域智慧应用系统形成比较突出的示范效应。基本建成宽带移动、融合泛在、安全可靠的新一代信息通信网络，实现“百兆到户、千兆进楼、T级出口”的网络能力，“三网融合”（电信网、广播电视网、互联网融合，下同）工作取得实质性进展；云计算在各行业、领域广泛应用，信息共享机制不断完善，信息综合利用能力明显增强，信息资源成为重要生产要素；经济转型升级取得重大进展，现代产业体系加快形成，智慧产业成为经济增长的重要引擎；政府行政效率和公共服务能力大幅提升，城市综合管理规范化、标准化、智能化水平进一步提高；城市居民充分享受信息化带来的安全、舒适和便利，生活品质显著提升。

三、建设内容“智慧泉城”

建设以云计算为基础，在智慧政府、智慧产业、智慧民生、智慧家庭等领域建设一批重点工程和示范项目，并在有条件的县（市）区开展市级智慧城市试点工作。

（一）智慧政府建设。按照统一规划、基础先行、集中分布的原则，实施政务云计算中心、综合政务平台等电子政务重点项目建设，形成跨部门信息资源共享的智慧政务体系，以信息化支撑政府行政管理工作，以新型电子政务推进服务型政府建设。

1.政务云计算中心。依托我市公用信息平台，引入云计算模式，建设济南政务云计算中心。通过加强政务资源管理和共享，促进部门业务协同，打造技术服务、资源服务、管理服务“三位一体”电子政务建设管理模式。（市经济和信息化委牵头负责）

2.智慧应急。利用灾害预报、安全生产、食品医疗、市政城管、人口环境、交通水利等与城市安全密切相关的各类资源，建设城市公共安全应急数据管理平台，通过信息互通、资源共享、机制创新和业务流程重构，打造稳定可靠、功能强大的城市应急通信指挥体系，提高政府应急处置能力。（市政府办公厅负责）

3.智慧城管。创新城市管理模式，建设智慧城管平台，完善视频监控、导航定位、智能报警等功能，对市容市貌、环境卫生、市政设施等进行数字化、网格化和空间可视化管理，提高执法效能。利用信息化手段和移动通信技术，建立系统的城市管理业务监督评价体系，实现执法全过程智能跟踪监察，提高城市管理服务水平。（市城管局负责）

4.智慧监察。构建可跟踪、查询、监督、分析、评价的综合电子监察系统，覆盖行政审批、行政执法、公共资源交易、公共资金监管和阳光民生救助5大领域。建立网络化、信息化监督模式，强化政府信息公开，在政府相关部门业务系统中设置廉政风险监察点，实现实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉处理等功能，对行政权力运行实施全时空、全方位、全过程监督，切实做到公开透明。（市监察局负责）

5.智慧公安。依托济南公安云计算中心，对公安大数据实施智能分析和有效利用，实现治安焦点问题快速精确定位、及时全面掌握信息、科学指挥调度警力和社会安保力量，确保迅速有效处置。通过公安云计算公共服务平台向市民提供公安窗口、互联网、移动终端、电话语音短信等多渠道“贴心”服务。建设公安物联网，构建感知警务、移动警务、智慧警务、社区警务和民生警务，努力打造“平安济南”。（市公安局负责）

6.智慧食药。建设食品药品数字监管工程，对全市食品药品高风险企业和产品实施远程监管，实现食品药品生产经营企业和使用单位日常监管、信用分级、风险分析、产品追溯智能化。完善食品药品安全信息服务体系，提高应急处置能力和监管效能，为创建食品药品安全城市提供信息化技术支撑，保障公众饮食用药安全。（市食品药品监管局负责）

7.智慧国土。着力推进国土资源“一张图”数据库和电子政务、综合监管、公共服务3大平台建设，构建集数字化、网络化、智能化为一体的“智慧国土”，全面实现网上办公、审批、监管、交易和服务，增强全程监管能力，推动国土资源管理方式转变。建立完善“智慧国土”建设成果共享机制，有效发挥示范带动效应。（市国土资源局负责）

8.智慧安监。完善市级安全生产信息化管理平台，运用物联网等技术对矿山、民爆、危险化学品等行业实施生产作业环境监控，利用各类传感器采集生产过程及设备运行数据并进行分析处理，完善零距离点检、故障诊断与预判、重点区域报警等功能，建立高效灵敏、反应快捷、运行有效的安全生产信息管理体系，提升安全监管和应急救援能力和水平。（市安监局负责）

9.智慧司法。加强济南法院网建设，构建集便民诉讼、民意沟通、信息公开、实时监督、绿色审判5大功能于一体的“网上法院”。建立具有法制宣传、法律援助、司法鉴定、法律咨询、司法考试、行政许可等功能的在线法律服务平台，实现法律服务一站受理、在线解答、网上办理。通过司法网站和微博等方式开展法律服务，建立特殊人群管理服务系统。（市法院、检察院、司法局负责）

10.智慧审计。建立完善连接各有关部门的审计业务系统，大力推进联网审计、实时审计，提高审计工作的时效性、针对性。（市审计局负责）

11.智慧市场监管。建设产品追溯和质量监管服务信息系统，与商家信用信息库及产品质量信息库连接，加强对各类市场主体的监管，方便群众查询产品质量及商家信用信息，打造放心消费环境。（市工商局负责）

12.智慧规划。构建集电子审批、智能决策、动态监管于一体的智慧规划管理平台，推动三维可视化、智能用地管理等技术用于辅助项目审批决策。建设城乡规划动态监测系统，为城乡规划管理提供及时、准确的信息化、智能化手段。基于济南政务云计算中心，提升“数字济南”地理空间框架的应用服务水平，增强地理信息服务保障能力。（市规划局负责）

13.智慧统计。建设全市统计地理信息系统，完善普查区图电子化管理，实时对接基本单位名录库，创新数据查询与分析方式，实现统计数据可视化展示和对外发布，为行业规划和决策提供有效服务。（市统计局负责）

14.智慧林业。完善全国林业信息化示范市基础平台，建设森林火灾监控预警、森林资源监测、林政执法智能监管、林业行政审批、林业门户网站等应用系统，将林业信息化拓展到核心业务，推进全市林业信息资源整合和数据交换共享，构建智能、融合、惠民、安全的现代林业信息化平台。（市林业局负责）

15.智慧水利。建设覆盖市、县两级水利部门及重点水利工程、业务信息采集点的水利信息骨干网络和水利业务应用公共平台，对水利业务管理事项进行智能化处理，实现各业务应用系统数据交换、资源共享和集中管理，为水生态文明市建设提供信息化保障。（市水利局负责）

16.智慧财税。依托“金财工程”系统平台，进一步整合财政核心业务，形成编码统一、口径一致的数据规范体系，实现财政业务系统集成贯通、上下级财政部门数据无缝贯通、财政部门与同级预算单位之间互联互通，提高财政管理科学化、规范化水平。

依托“金税”系统平台，推进税务大数据开发利用，不断增强税务信息系统应用能力，提高税务系统辅助决策水平，为各级各部门和纳税人提供精细、便捷服务。（市财政局、国税局、地税局负责）

17.智慧城市试点。选取信息化基础好的县（市）区开展市级“智慧城市”试点工作，加大信息资源共享力度，以保障和改善民生为重点，以智慧应用和服务为核心，选择物联网应用基础较好的领域，分期分批建设应用示范工程和项目。（市经济和信息化委牵头负责）

市政府其他部门要根据自身职能和业务特点，积极运用物联网、云计算、大数据挖掘等先进信息技术，着眼于服务民生和提高工作效率，广泛开展本部门信息化应用工作，不断提高政务信息化水平。