缩小差距成为近期收入分配改革一大重点

原标题：缩小收入分配差距需要标本兼治－－聚焦收入分配制度改革

新华网北京5月15日电（记者 江国成、何雨欣、徐博）据中国政府网14日消息，国务院已同意建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度，以加强对深化收入分配制度改革的统筹协调。在我国各项改革稳步推进的大背景下，如何缩小收入分配差距？改革应在哪些领域取得重点突破？记者15日就此采访了相关领域专家。

  缩小差距成近期收入分配改革一大重点

据发展改革委就业和收入分配司介绍，近期收入分配改革将以增加城乡居民收入、缩小分配差距、规范收入分配秩序为重点，进一步加大改革力度，落实政策措施，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，推动形成合理有序的收入分配格局，主要涉及进一步完善初次分配机制、进一步健全再分配调节机制等四方面。

有关部门将健全促进就业创业体制机制，着重保护劳动所得，完善工资决定和正常增长机制，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。

为进一步健全再分配调节机制，国家将调整财政支出结构，完善转移支付制度，加大税收调节力度，加快建立更加公平可持续的社会保障制度。

国家还将进一步完善促进农民增收的长效机制，加大强农惠农政策力度，探索农民增加财产性收入渠道，推进农业转移人口市民化。

另外，国家将进一步规范收入分配秩序，健全法律法规，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。

为缩小收入分配差距，我国继续实施就业优先战略和有利于增加就业的宏观经济政策，努力挖掘新的就业增长点。积极实施促进服务业发展的产业政策。完善中小微企业发展扶持政策，充分发挥其吸纳就业作用。

去年，我国27个地区调高了最低工资标准，平均调幅为17％。19个地区调整企业工资指导线。开展拖欠农民工工资问题专项治理，促进了中低收入职工工资合理增长。

 缩小差距需要标本兼治

“缩小收入分配差距既要在收入分配政策、制度、措施上想办法，更要革除导致收入分配差距过大的经济社会体制弊端。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南在接受新华社记者采访时说。

他认为，从短期看，需要继续加大支农和惠农力度；切实保障农民工工资奖金的按时足额发放；适时上调社会保障标准，包括适度提高农村居民最低生活保障标准和新农保、新农合的标准；完善农业用地、宅基地被征用后土地增值的利益分享机制，让农民得到合理的补偿。从治本的角度看，则要加快城镇化进程，推进户籍制度改革，让具备条件的农民工顺利转化为市民，打破城乡在教育、就业等领域的二元结构。

他表示，要缩小行业收入差距，一方面要建立健全并实施对高收入国企工资的总额和水平双重调控机制，加大对垄断行业占有国有资源的相关税收征收，提高国有企业税后利润上缴比例；同时，适时适度提高最低工资标准，帮助劳动密集型中小企业建立工资正常增长机制；另一方面，要打破垄断，让民间资本进入一些可以开放的领域，在经济发展中形成更好的良性竞争，逐步消除各行业在市场上的不平等竞争状况，改革不合理的资源配置制度，从而消除某些行业通过垄断和行政特权获得暴利的机会，从源头上缩小行业收入差距。

他建议国家要向老少边穷地区提供更多的转移支付，同时，要合理安排产业布局，增加对欠发达地区的资源投入，促进区域协调发展，从根本上缩小地区间的收入分配差距。

“要缩小各方面不合理的收入差距，消除体制性机制性障碍尤为关键。”苏海南强调。

首都经贸大学中国人力资源和社会保障研究院院长杨宜勇认为，推进收入分配改革还要推进配套改革，确保城乡居民享受公平的教育和就业机会。没有良好的教育就谈不上就业竞争力，创业和创新能力。   

规范灰色收入打击非法收入

苏海南认为，收入分配改革要着力“提低”“控高”，同时要规范灰色收入和打击非法收入。

“在这方面，机关事业单位、国有企业要带头，率先清理整顿制度外收入、不规范收入，将暗的收入转为明的，将制度外的收入转为制度内的；进一步规范职务消费以及三公费用；同时带头强化财务会计制度管理，夯实收入分配的基础管理制度，堵塞收入分配的各种漏洞。”他说。

他认为其他用人单位和群体，也必须按照国家关于财务会计制度、银行监管等多方面要求执行，对那些通过做假账、搞假发票等套取现金，逃避税收等行为要进行严肃查处。同时，加快健全现代支付和收入监测体系；在进一步摸清社会收入分配状况基础上，加大对非法收入的打击力度。 

高收入群体应尽更多的社会责任 

杨宜勇认为，同美国70％的劳动者缴纳个人所得税相比，我国只有区区两三千万人纳税。我国的中高收入群体应尽更多的社会责任。国家则需要通过税收制度安排鼓励中高收入群体履行社会责任，不但不逃税、不避税，还积极投身慈善和社会公益事业。

税务专家认为，我国应加快健全税收杠杆对收入分配的再调节功能。就税制而言，个人所得税调节收入分配最为有效，美国个税收入占税收总收入40％以上，可最直接有效地调节收入分配。目前，个税收入仅占我国税收收入约6％，且六成收入来自工薪人群，这显然不利于发挥其调节收入分配的功能。除个税外，房产税、遗产税也是调节收入分配十分有效的税种。

中国社科院财贸所研究员张斌说，遗产税的突出作用就在于社会财富的公平分配。

国家将运用消费税、资源税调节收入分配。为此，有关部门将合理调整部分消费税的税目和税率，将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围。对此，财政部财科所所长贾康认为，征收消费税有利于引导优化居民消费结构。