编辑:曲径幽 制作:王鑫龙

自1978年11届三中全会提出“克服平均主义”以来,中国的收入分配制度经历过数次变迁,已然形成颇为完善的体系。然而随着经济体制的发展,居民收入分配不均,贫富差距加大等问题逐渐暴露出来。国家在调节收入分配中发挥的作用日益凸显。国家统计局发布的数字显示,中国2013年的基尼系数为0.473,基尼系数高于0.4则,表明我国的收入分配还存在很大改进余地。收入分配改革,势在必行。 [详细]

导读:5月14日,中国政府网发布消息,由发改委牵头,包括21个部门和单位的深化收入分配制度改革部际联席会议制度已获国务院批复。备受关注的收入分配制度改革,赢来了新的进展。 【最新】 【留言】

收入分配改革之路

1978年 11届三中全会正是提出“交足国家的,留够集体的,剩下的都是自己的”收入分配改革正式启幕

1987年 十三大明确提出“按劳分配为主体,各种分配方式并存”的收入分配政策

2002年 十六大正式确立了劳动、资本、技术、管理等“生产要素”在收入分配体系中按贡献参与分配的原则

2005年 个税起征点由800元提升至1600元,28个省市取消了农业税,全国取消牧业税

2006年 改革公务员工资制度,改革事业单位工作人员,适当提高相关工作人员待遇水平

2007年 全国取消农业税,利息税由20%下调至5%

2008年 个税起征点由1600元提至2000元

2011年 国家决定将农民纯收入2300元作为新的扶贫标准;个税起征点由2000元提高至3500元

2013年 国务院下发《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》

调查

  • 1.您希望收入分配制度进行怎样的改革?(此问必选)

专家:我国已进中高收入行列 贫富不均问题严重

“人均GDP 水平只是说明国家的相对富裕程度,而国家的富裕状况并不必然带来所有居民的富裕。也就是说,人均GDP收入中等偏高并不意味着居民的人均收入水平肯定到了中等偏高的水平。这两者之间是紧密联系的,但如果处理不好,‘国富民穷’或居民人均收入虽较高但居民内部收入很不平衡的状况也会存在。”外界认为,收入分配改革中最难的应该就是“控高”,即限制国企高管的薪酬水平。《意见》表示,将限制行政人员、国企高管薪酬水平,严控职务消费,同时提高央企国有资本收益上缴比例。然而针对国企高管“限薪”问题,连财政部部长楼继伟都发出了“国企负责人薪酬改革挺难”的感慨。

现状:我国的收入分配格局呈“哑铃型”结构

当前我国的收入分配格局呈“哑铃型”结构,高、低收入人群比重较大,中等收入人群只占五分之一左右。据统计,2010年,中国有1000万人民币流动资产的家庭有54万,占全国人口的比例只有0.1%,总财富多达2.68万亿美元,超过当年GDP的44%,全国60%的人的平均收入达不到1200美元。这意味着部分先富群体占有过多,普遍居民分享过少。收入分配差距大的问题比较严重,主要体现在两个方面:农村和城市之间的收入差距改善不大;不同行业之间的收入差距,特别是垄断行业与竞争性行业比从2003年的1.58倍上升到2012年的1.76倍。还有地区差距,如沿海与内地之间的差距,同工不同酬等问题。

导向:保障低收入者基本生活 推进收入分配改革

“民生改善不可能超越经济发展阶段。政府首先要兜住底,让社保安全网实现全覆盖,让低收入者生活有基本保障,并稳步推进收入分配改革,在教育、就业等方面更加注重机会公平,才能让民众更好更公平地共享改革发展成果。”财政部部长楼继伟表示,今后一段时间,民生始终是财政支出重点。同时,民生支出将守住底线、突出重点,更多地“雪中送炭”,而非“锦上添花”。为使百姓“住有所居”,年内新开工保障性安居工程700万套以上,基本建成480万套;为使特困群众基本生活有保障,提高城乡低保水平,全面实施临时救助制度;为使集中连片特困地区尽早脱贫,明确时间进度,实行精准扶贫,年内使农村贫困人口再减少1000万人……

“不患寡而患不均,不患贫而患不安。”对于居民来说,国家参与的收入分配不仅意味着收入的变化,还意味着后顾之忧是否消减。如果医疗、教育、养老这些方面的支出预期维持在较高水平,那么居民将仍然以储蓄或投资来避险为主,而不会用于消费然而,制度的改革不可避免的将会涉及利益的分配,这将是一个缓慢长期的过程,而我们,只能期待。

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