解读新《食品安全法》的三个亮点

2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议高票表决通过了《中华人民共和国食品安全法》（以下简称为《食品安全法》），并将于6月1日起正式施行。从“食品卫生”到“食品安全”，两字之差折射出以民为本的立法思维。

笔者以为新的《食品安全法》有三个新亮点。

一是取消了食品“免检制度”。俗话说“民以食为天，食以鲜为上”。在我们这个大的国度里，人们在解决温饱问题之后，就想着如何吃的安全、吃的健康，可是我们国家的食品安全又如何让人们能放心地吃呢？前段时间闹得沸沸扬扬的“三鹿奶粉”事件好像曲终人散了，人们似乎已经淡忘了。然而它给国人留下的烙印是刻骨铭心的，有多少儿童为此负出了生命的代价，又有多少母亲为此流下了痛苦的泪水„„，所有这一切都是两个字惹的祸——“免检”！免检制度使我们国家监管部门主动放弃监管职责，给食品安全埋下了隐患，“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”暴露了这一制度的弊端，当然这里有一个国家的历史根源，也有一个民族的国民素质问题，同时，还有一个发展中国家的历史背景。而新的《食品安全法》明确规定：食品安全监督管理部门对食品不得实施免检，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应对食品进行定期或者不定期抽样检验。因此，新的食品安全法以立法形式废除了这一制度，这是一个质的飞跃，是新时期、新的历史条件下的需要，表明一个国家发达的程度和国民生活水平以及综合素质的不断提高。

二是对“问题食品”实行召回制度。食品、安全和民生乃天下之大事，国外的食品不是没有质量问题，但是少的几乎可以忽略不计，说明国外政府对食品安全是何等的重视。而我们的国家就不行，到处都是不安全的食品，一些地方保护主义在作怪，一些地方政府官员为了要政绩，不顾人民群众的生命安全，公然在保护那些不守法律、不问质量安全的企业在那里堂而皇之地开足马力生产，以实现个人的政绩，让上级领导看着有成绩，以更好地提拔重用，步步高升！新的《食品安全法》明确规定，国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。法律还规定，食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。这充分说明了国家对于治理食品安全问题的决心和信心，也是政府关注民生的重要举措。

三是食品安全法进一步明确了分工，统一了食品安全国家标准。过去“多龙不治水”、“管理打架”现象极为严重，职能交叉、多头食品安全执法检查现象大量存在。在组织开展食品监督检查时，既浪费了国家有限的公共资源，增加了纳税人的经济负担，又引起社会的强烈不满。同时，由于缺乏协调机构，有点好处，相关部门争相邀功发证，出了事又都说与自己无关。在国务院机构改革中， 耶鲁大学公开课：环境政治与法律环境政治与法律...环境政治与法律...一些部委合并为大的部制，就是为了更好地避免工作推逶、管理交叉的弊端。温家宝总理在去年的亚欧峰会记者上，公开说“三鹿奶粉”事件是企业的责任和政府监管不力的责任，表明了总理不怕自我揭短和治理的决心。安全与卫生不能保证，那么就不能保证健康，在这方面政府就应有更重要的责任来监管食品的安全问题，但如何监管，这就要更加理顺关系，工商、农业、质检等部门应当更加协调一致，完全负起这方面的责任来，废除地方保护主义，特别是县级以上的政府部门负有监管的重要责任，凡是监管不力的地方政府部门，一旦出现问题，就要追究政府领导的责任，对于玩忽职守的主管领导和直接责任人要依法进行严惩，特别是一把手的责任，一把手要引咎辞职，并追究法律责任，严惩不殆。 这次大大减少了相关监管部门，并设立国务院食品安全委员会协调机构，对食品安全监管分工进行了具体的说明，把各部委的分工进行了界定，除此之外，还对县以上政府的食品安全监管责任、媒体的监督等进行了更明确的说明。食品安全法最大的亮点就是成立这个委员会。因为从部委层次来讲，与食品安全监管有关的都是部级单位，身份都是平级的，所以如果需要协调的话，让一个平级单位去协调另外一个同一级别的单位在中国目前的行政层级很难，必须有更高一级的单位来进行协调。

因此，在各方的大力呼吁下，食品安全法顺应民意，对现行监管体制进行了调整，明确规定“国务院设立食品安全委员会”。这一委员会是一个高层次的议事协调机构，对食品安全监管工作进行总体的协调和指导，旨在加强部门间的配合和消除监管空隙，食品安全法规定，国务院卫生行政管理部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准，改变了过去龙群无首、群雄争霸的局面。