官员政绩考评弱化GDP指标 专家建议引入多重指标

在贺军看来，弱化干部GDP指标考核作为规则很容易制定，但真正实施到位并不容易。这取决于包括干部考核体制、中央与地方财政体制、投融资体制、金融体制等多项改革，地方政府需要在投资之外，找到新的拉动经济增长的方式，具体包括推动地方经济产业转型、鼓励消费、放开市场、寻求更加可持续的经济增长方式。

专家：借鉴西方，引入多重指标

弱化干部GDP 指标考核后，将加入哪些新标准？

《通知》指出，“地方党政领导班子和领导干部的年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察，要看全面工作，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效。”具体而言，竹立家指出，资源消耗、环境保护、消化产能过剩、科技创新、劳动就业、社会保障等指标都可能被引入官员绩效考核之中。

据了解，各地方组织部门近期接到中组部《通知》后，已开始着手研究改革现行的干部考核体系，这一过程中，在遵照中央精神的基础上，结合本地区具体情况，其他省份先行先试经验以及西方相对成熟的官员考核晋升思路或将提供参考。

事实上以GDP作为衡量官员政绩的唯一标准，近年来在一些地区已经开始逐步淡化。如日前湖南省下发的对县市区的考核指标中，占比最大的指标为“经济结构指数”(12%)，其次是“居民收入水平”(7%)和“社会安全指数”( 7%)，“人均GDP”指标权重仅为5%，与“环境质量指数”并列第四。

与湖南省不同，新疆特克斯县和昭苏县在近期干部考核中突出了生态环境保护指标考核，力争通过旅游业发展地方经济，增加收入。梅新育对《中国经济周刊》表示，各省份改革干部考核体制要根据自身的实际情况，不能搞“一刀切”，如具有生态资源的地区可围绕旅游产业对干部进行考核，东部沿海地区应注重环境保护等指标，而西部一些经济欠发达地区近期还应保障GDP指标的考核权重。

对此，《通知》中指出，政绩考核要突出科学发展导向，加强对政绩的综合分析，辩证地看主观努力与客观条件、前任基础与现任业绩、个人贡献与集体作用，全面历史辩证地评价领导班子和领导干部的政绩。一言以蔽之，“不光是要抛弃唯GDP论，还要全面提升官员绩效考核体系的总体水平与科学规范性。”竹立家说。

如何全面提升绩效考核体系的科学性与规范性，竹立家指出，西方官员考核晋升机制有很大的参考意义。西方官员晋升主要依照资历与考核成绩这两项刚性标准，公开透明。考核根据不同岗位的工作内容，将其细化为具体指标，然后按照指标进行量化考核。这一过程中强调的不是GDP等宏观指标而是具体的岗位职责，每一位官员若能守土有责，做好自己的岗位工作，机构职能自然能够得以实现，政府的宏观目标也将完成。

竹立家指出，目前学术界以及各地方政府对于绩效评估的研究尚不充足，要想真正实现现代治理体系的规范化和科学化，需要集中力量制定全国统一的模板，由中央出台具有普遍性的绩效考核模板，将GDP、环境、社保、教育等多重因素纳入考核体系。考核模板出台以后，各个地方根据本地实际情况，在权重分上加以区分。竹立家认为，执行好政绩考核“新规”，对于转变政府职能、建立现代国家治理体系具有非常积极的意义。