官员政绩考评弱化GDP指标 专家建议引入多重指标

原标题：官员政绩考评弱化GDP指标 专家建议引入多重指标

《中国经济周刊》 记者 胡维佳| 北京报道

以GDP为核心的政府官员考核，正在悄然变调。

12月6日，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》(下称《通知》)，规定不能简单把经济总量和增长速度作为干部提拔任用的唯一标准。

此后一周的时间中，各省委组织部、市委组织部纷纷在其官方网站的显著位置转发了《通知》内容，向系统内部传达《通知》精神，“对此一些市委组织部门已经开始具体改革方案的研讨。”有专家向《中国经济周刊》表示，《通知》中弱化GDP考核的内容，预计将在未来一段时间带来地方领导干部考核的诸多变化。

政府负债将是重要考核指标

《通知》指出，不能仅仅把GDP作为考核政绩的主要指标﹔不能搞地区GDP排名﹔中央有关部门不能单纯以GDP衡量各省份发展成效﹔地方各级党委政府不能简单以GDP评定下一级领导干部的政绩和考核等次。这一“四不”规定，都明确将重点指向了弱化GDP考核。

弱化GDP考核背后，是中央经济结构调整的一盘大棋。

国家行政学院教授竹立家对《中国经济周刊》表示，过去30多年，强调以经济建设为中心，与此相对，GDP成了考核干部政绩最重要的指标，然而实际中一些地方领导一味追求GDP增长，大举借债搞“政绩工程”，忽视对环境、医疗、教育、民生的投入，积累了诸多问题，现在到了必须抑制“GDP冲动”的时候了。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育亦表示，2012年中国实际GDP已超过整​​个欧元区，占到世界经济的14%，未来10年世界经济将维持在低速增长阶段，中国经济如此体量不可能独善其身，应当抓住这一时机，尽快从过去单纯注重经济增长，转向均衡目标发展。

基于内外部因素的考虑，未来一段时间中国经济增长目标下调似乎已成定局。安邦咨询合伙人、高级研究员贺军对《中国经济周刊》表示，部署2014年经济工作的中央经济工作会议，明确提出要淡化增长、突出改革，对于明年的经济工作，确定了调整产业结构、防控地方政府债务风险、促进区域协调发展等重点任务，而弱化领导干部GDP考核与淡化增长、规范地方融资等改革措施正是相互支持、一脉相承的。

记者采访的多位专家均表示，弱化干部GDP考核，并非要弃经济增长于不顾，而是要促进转变经济增长方式，挤掉利用地方融资盲目投资的水分，从对增长“量”的考核变为对增长“质”的考核。《通知》中强调，要把“有质量、有效益、可持续的经济发展”作为干部考核的重要内容，同时强化“约束性指标考核”，加大资源消耗、环境保护等指标的权重，防止和纠正以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度。

在此之前，没有“约束性指标”的GDP考核造成各地方盲目追求经济的无效扩张，贺军表示，地方政府为提高GDP增长、增加税收，往往倾向于扩大投资，这一模式已经形成惯性，尽管市场普遍预期2014年中国经济增长可能继续放缓，但地方投资不但不会下降，可能还将保持一定的增长。根据安邦统计，2012年底中国地方融资平台债务余额已达到约12.1万亿元，预计2013年地方债规模将继续扩大，可升至约25万亿元的水平。

对于地方政府严峻的债务问题，《通知》中特别强调，将加强对政府债务状况的考核，把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，​​防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”，这意味着地方政府长期以来以投资促GDP增长的思路将被加以“约束性指标”，唯GDP的考核现状将被终结。

竹立家指出，干部考核指标如同一“指挥棒”，指挥着官员的为政方式，如果单纯指向GDP，官员就会以提升GDP作为执政目标，如果转而指向一个比较综合的指标，势必将全面改革官员的执政思路。