一号文件出台 “家庭农场”还宜因地制宜

经营发展面临两难

“怕就怕本来种得好好的地，突然被农户要回去。”对家庭农场本来信心满满的王兴迁在谈到家庭农场的土地流转问题时不免担心起来。他对中国证券报记者表示，地种得不好，担心自己，地种得好，又担心别人——怕别人眼红，半路把地要回去。“就盼望政府能下发一个正式的文件，确立家庭农场的法律地位，把家庭农场的土地承包权保护起来。”

而王兴迁的担心和希望也是全国很多家庭农场主的担心和希望。在中央一号文件下发之后到目前还未有细化的具体政策出台，很多家庭农场主处于一边经营一边观望的过程之中。由于担心土地承包过程中生变，很多地方的家庭农场土地短期租赁现象十分普遍。 刘丕舜也认为，家庭农场的发展和完善，首先要给予其相应的法律地位，政策上的优惠也应该逐步落实。

而与农民专业合作社已享受到各种扶持优惠政策相比，关于家庭农场的扶持优惠政策迟迟未出台也在一定程度上造成了很多混乱。胶州市工商局副局长姜志刚向中国证券报记者介绍，胶州市已实现工商注册的家庭农场共有28个，其中，注册为个体工商户的共有26家，注册为个人独资企业的有两家。“现在农民专业合作社享有各种优惠政策，合作社种养殖不需要交税，进行农产品深加工也不需要缴税。

但是，家庭农场现在还没有具体的优惠政策出台，而已经进行工商注册的家庭农场属于个体工商户和个人独资企业性质，原则上应当交税。而且，很多家庭农场在种养殖环节属于第一产业，是不需要交税的。但有些家庭农场已经进行到农产品深加工环节，这就属于第二产业了，也是应当交税的，这也是跟合作社的一个不同。” 于是，与合作社相比，还处于政策空白期的家庭农场便处在了一种非常尴尬的地位。姜志刚同时表示，正月十五过后，市工商局将会逐步对家庭农场展开调研，制定研究具体办法。

另外，家庭农场要适应规模化经营的要求，对农机和资金的需求巨大，这都需要政策在补贴、信贷等方面的扶持。王兴迁向中国证券报记者表示，规模扩大后，自己的农场现在每年的投入都在700万-800万元，而很多仍是依靠他个人信誉的贷款。自己之所以去年到工商部门对农场进行了注册，很大程度上就是希望能尽快享受到政策在资金、补贴等方面的优惠。

当然，从中央到地方，具体的扶持优惠政策也有望很快出台和落实。日前，农业部农村经济体制与经营管理司负责人表示，农业部将按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。而刘丕舜也向中国证券报记者透露，胶州市正在根据中央一号文件精神制订土地规模经营的实施方案，并将对10家示范合作社、10家示范家庭农场、10家专业大户进行一定的资金奖励。而王兴迁更是向记者透露，自己已经从市农业局获悉，国家将对家庭农场进行每亩地231元的补贴，只等政策落实。