家庭农场在山东 资本不能“乱”下乡

地从哪里来：西岗镇的土地流转样本

发展“家庭农场”最关键的一个问题是，需要解决“地从哪里来”的问题，承包土地是农民最大的资产，而这关系到他们的切身利益，需要慎重对待。

2006年，山东滕州市西岗镇在全国率先设立土地流转交易市场，至今土地流转面积达1.3万亩，占全镇土地总面积的1/5，涉及到4000多户农户，亩均效益达到7500元，成为市场化土地集约利用的试点。生硬的土地在西岗镇嬗变为炙手可热的资本。

西岗镇政府一楼“土地流转中心”大厅里有一面的红色电子显示屏，上面显示着土地待转行情：土地“所有权人”、土地面积、土地位置、肥沃程度、拟交易价格、出让年限等等。希望得到土地的农民或老板，盯着屏幕上不断更新的信息，一如股民紧盯着股市大盘。

如果谁看中某块地，就去“农村土地流转交易”窗口办理土地流转手续。中心服务人员拿出合同，召集土地需求方和土地转出方，经审查、登记，双方签字，合同生效并存档。土地需求方顺利拿到了土地，实现规模种植，土地转出方虽“不稼不穑”，但也获得可观的土地佣金。

“有形市场”建立以来，很多农民以满意的价格流转出土地。西岗镇农民孔繁荣把自己的两亩多地流转了出去，他给记者算了一笔账：如果由自己耕种土地，除去各项费用，每年亩收益大约500元，还不包括人力成本。而现在土地的收益是“旱涝保收”，一年能收入1000多元。土地流转后，他还到镇里的企业打工，每月都有一两千元工资收入。

孔繁荣说，他将土地转包出去之后，再到企业打工，企业做食品出口，企业创汇，这是“三全其美”。

西岗镇土地流转服务中心主任袁秀峰告诉记者，土地流转完成以后，农民实现了土地和劳动力的双重收益。西岗镇人均占地0.9亩左右，土地流转以前，农民自己种植除去肥料、农药、收割等成本，每亩最多只能剩下三五百元，劳动力成本还得白搭上。土地流转以后，农民从土地中解放出来，离土不离乡，多数到矿上或附近的企业打工，每月都有千元甚至几千元的工资收入，而其出租的土地租金还有千元不等的收入。

袁秀峰介绍，目前西岗镇土地流转的形式分为转包、租赁、互换三种。期限一般为5至7年不等，租金每年兑现一次。

土地变成实体资本了，并不意味着土地的任意买卖，西岗镇土地流转坚持了“三不变”原则：第一，土地所有权没有改变。交易、抵押的只是土地的使用产权，而不是所有权，不改变土地集体所有的根本性质，土地并没有私有化。第二、农民承包权没有改变。土地使用产权制度改革不涉及土地承包权，承包权的主体始终是农民，不会因土地使用产权的转移而发生任何改变。第三、农地性质没有改变。根据规定，不论土地使用产权转到谁手里，粮田一定要种粮食。这样就保证了农地的用途不会随着流转而发生变化。