张务锋：科学谋划重大基础设施规划布局

原标题：山东“涅槃”这一年

8.7%。这是山东在今年前三季度交出的经济增速答卷。

这一增速虽然与年初省人大会上确定的9%左右的增长目标略有差距，但对一个年经济总量近5万亿、稳居全国前三的经济大省来说，这个增速也殊为不易。

山东当地经济专家告诉《第一财经日报》，山东也要适应全国经济增速由高速增长向中高速增长的转变，“涅槃”是一个痛苦的过程，但迎来的将是美好明天。

“涅槃”这个词来自习近平总书记去年10月在参加河北省委常委班子专题民主生活会上讲话：“广东、江苏、山东，主要是看怎么凤凰涅槃、腾笼换鸟，看怎么优化产业结构，怎么继续起到领头雁、火车头的作用。”

本报记者观察，这一年，为了“涅槃”，山东可以说是“软硬兼施”，促进经济的华丽转身。所谓的“硬”，包含以强有力的措施，推进传统产业的转型升级，也包括继续大力加强基础设施建设，通过投资拉动经济增长；“软”的方面包括，简政放权、推进金融、财税等方面改革，以实现创造全国最好的营商环境这一目标。

山东这一年诸多的改革措施，无一不和中央积极推进的改革高度契合。

山东“涅槃”这一年

“软”中带“硬”

12月初，山东省政府公布《关于深化预算管理制度改革的实施意见》，明确提出要在2016年力争在全国率先建立现代财政制度。

这是山东省今年在“软领域”提出的一项重要改革措施。与此前更多是“跟随”与“补缺”相比，这次提出的口号是“率先”。

类似的表述还体现在简政放权上，《山东省人民政府2014年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务工作方案》提出，“加大力度削减行政审批事项，力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一。”

近日，山东省发改委主任张务锋发表文章：（山东）大力推进简政放权，改进投资管理方式，取消下放了一批省级核准备案事项；简化审批流程、提高审批效率，做到了“把口袋里的生产力全都掏出来”。

完善法律顾问制度建设，也是山东加强“软实力”建设的一个重要方面。

今年7月底，山东省政府正式聘用了15名法律顾问。此后，山东省政府每逢开会研究重大决策事项、重要合同审查、重大信访案件，必请法律顾问和法律专家到场。

其中的一名法律顾问、康桥律师事务所的首席合伙人张巧良告诉本报记者，很多重大事项的研究决定，山东省政府会听取法律顾问的意见。而他本人，也已经多次参加省政府的有关会议。省政府主要领导在开会之前，往往也会问：法律顾问到了没有。

张巧良告诉记者，这看似“软件”建设，其实更是“硬件”建设。很多情况下，政府的行政手段如果没有法治做基础，也“硬”不起来。

交给市场

为了促进传统产业的转型升级，山东最近出台多个产业的“改造”方案。其中一个关键词，就是将强化市场的调节作用。

这其中就有山东钢铁(600022,股吧)产业转型升级实施方案。在方案公布之前，山东省政府召集主要钢铁企业开了座谈会。这其中的一个重要变化是，日照钢铁控股有限公司被通知与会并发言。而在此前，日照钢铁是“不带玩”的。虽然它的效益比山东钢铁集团要好得多。

这其中的另外一个背景是，从2008年前后，山东省政府层面一直力推国有企业山东钢铁集团对民营日照钢铁的重组。

分析人士称，企业的重组要靠市场的力量，而不是行政力量的推动。政府不是万能的，许多事情由政府来做成本很高。要切实转变政府职能，下决心把该放的权力放下去，该由市场做的放给市场，社会能办好的交给社会，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。这一点，正在山东更广泛的范围内为人们所接受。

坚决大量发展民营经济，这或许是2014年山东从思想深处体现的重要转变。

虽然山东也有魏桥等在亚洲甚至世界上都排上名的知名企业，但从总体上说，山东的民营经济与号称“大象”的国有企业，还是有差距。

山东面积比江苏大，人口比江苏多，但非公经济组织却比江苏少130万个。这就是山东的现状。

在今年7月上旬，山东省召开了民营经济工作会议。随后，山东省委机关报《大众日报》等媒体刊出了省委书记姜异康、省长郭树清的讲话。

今年8月初，山东省委、省政府印发了《关于加快全省民营经济发展的意见》，共26条，分别从总体要求、推进投资创业便利化、支持民营经济转型升级、改善要素市场环境、强化法治保障、加强组织领导等方面给山东省的民营企业全面减负。

“硬”的更“硬”

这个月的28日，青荣城际铁路济南方向将正式通车。这使得济南到烟台不再遥远，列车运行时间将由原来的近7个小时减短至4小时以内。

青荣城际铁路是山东省正在大规模建设的综合交通体系的一部分。日前，山东省出台了《关于促进综合交通运输体系发展的指导意见》，从而掀起交通基础设施建设的新一轮高潮。

张务锋在文章中说，今年，山东省快速铁路网规划、济青高铁、“外电入鲁”、青岛西海岸新区等重大事项均获得国家批复；编制了综合交通网中长期规划及民航机场、高速公路等发展规划，不断完善能源保障网和高速信息网，科学谋划重大基础设施规划布局。

青荣城际铁路等一批重大基础设施即将建成，锡盟至济南特高压输电工程已开工建设，济青高铁部分控制性工程也将在年内兴建；文章还说，今年山东上报和储备了150个重大项目，108个省重点项目建设进展顺利。

以大项目促投资，以投资促增长，无疑是一个硬抓手。