建立不动产统一登记制度将一举多得

原标题：建立不动产统一登记制度一举多得

11月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定整合不动产登记职责。会议指出，今后全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，整合由一个部门承担；建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间共享；推动不动产登记信息公开查询。

所谓不动产是指依自然性质或法律规定不可移动的土地、土地定着物，因自然或者人力添附于土地并且不能分离的其他物。其中，土地和房产是民众最关注的不动产。今年3月28日，国务院办公厅发布《关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》。其中规定，将于明年6月底前出台不动产统一登记条例，而此次会议内容无疑是这一进程加快落地的标志。11月19日出版的《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》中，国家发改委主任徐绍史发表的《健全宏观调控体系》指出，在宏观调控机制方面，调控决策和实施的规范化、机制化建设滞后，未来要建立全社会房产、信用统一平台。

国务院强力整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度并非无的放矢。可以看到，我国目前不动产登记较为混乱，主要体现在负责登记管理的部门不统一，不动产登记机构存在“多头行政”的局面——土地使用权在土地管理部门登记，房屋在房产管理部门登记，草原、滩涂在农业部登记，林业资源在林业局登记等，使得登记成为一个社会成本很高的复杂过程。这种分散登记的局面是基于历史等各方面原因而形成。随着经济社会的发展，特别是市场经济对归属清晰、权责明确的产权制度要求越来越高，这种做法逐渐产生了越来越多的弊端，越来越不适应经济社会发展的需要。

以房地产登记为例，在部分地区，房地产买卖要去国土部门和房产管理部门分别办理土地使用权证和房产证。在登记录入方面，有些大城市已经实现全部电子化操作，有些地区则还在手工登记。与此相配套的抵押登记、他项权证办理等也没有统一的操作规程。不动产基础数据的不健全使房地产成为腐败官员洗钱和安置不法财产的重要渠道和保值形式，大量贪腐资产沉淀在房地产市场，除了产生“房叔”、“房姐”这样的腐败典型之外，还造成了一系列的经济和社会问题。

如今，受多种力量掣肘拖延的不动产登记信息管理基础平台建设，业已提上了日程，彰显了新一届政府推进政府职能转变的决心。正如会议所强调的那样，此项新政对于保护不动产权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企业、方便群众，具有重要意义。将分散在多个部门的不动产登记职责由一个部门承担，理顺了部门职责关系，通过提供“一站式”服务，减少了办证环节，将大大减轻企业和群众的负担。

更重要的是，不动产统一登记制度对楼市调控的影响将显而易见。可以说，不动产登记制度，有助于降低房屋空置率，遏制投机需求，进而改善楼市供求关系，稳定楼市。同时，也是为未来核定相关税基作准备，为房地产市场的健康发展打基础。从种种迹象来看，房产税扩围的各种准备工作已经在陆续推进。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要加快房地产税立法并适时推进改革。11月19日，财政部部长楼继伟在发行的《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》撰文强调，加快房产税立法，推进房产税改革。在今年4月份，楼继伟曾表示，“营改增”之后房产税将是下一个地方税源之一。近期，更是有许多消息爆料出已经有几个批次的地方税务人员赴京学习相关业务知识。而此次国务院常务会议强调了将建立不动产登记信息管理基础平台。这些信息表明，房产税扩围基本已经成为定局。房产税的推广扩容是影响未来房地产市场走势的一个重要因素。中长期来看，随着房产税征收的全面铺开，将抑制投资投机性购房，从源头上对房地产企业形成持续影响，并不断挤压中国的房地产泡沫。

此外，不动产统一登记制度所起到的反腐功能也不能忽略。的确，中国的反腐受制于信息的不完全和不统一，削弱了其威力。从加大反腐功效来说，建立不动产登记制度很有必要。“反腐”是不动产统一登记在保护不动产权利之外所具备的间接功能。推行不动产统一登记起到公示作用，让公民财产更加透明，可以对反腐起到推动作用。

总之，不动产统一登记将带来多重利好。一旦全国性的不动产信息摸清楚了，这个基础信息库将极具商业价值和政经价值，基于这个全国性的数据库，中国政府可以建立很多的制度和政策，反腐败、开征房产税等，在这个平台上都是“小菜一碟”。