济南青岛要提升国际化水平 扩大“双核”优势

昨天（25日），山东全省城镇化工作会议召开，研究部署山东城镇化工作。会议指出，巩固扩大济南、青岛“双核型”的结构优势，培育一批100万至300万人口的大城市，引导一批示范镇发展成小城市，推动大中小城市和小城镇协调发展。据了解，山东拟选择10个左右的市、县开展新型城镇化试点。具备条件的市、县要争取列入国家新型城镇化试点。

城镇建设

不能贪大求洋

在山东，各地自然条件不同，经济社会发展各异，城镇化发展水平、发展阶段也存在明显的地区性差异。会议指出，谋划城镇化发展一定要从本地实际出发，找准自己的发展模式，突出自己的特点，不能盲目攀比、千篇一律。制定目标要实事求是、切实可行，城镇建设要注重历史文化和自然景观保护，延续历史文脉，彰显自己的特色和风格，不能一味贪大求洋。

东中部建设

重点培育城市群

在山东，各地城镇化进程差别较大。会议指出，要坚持分类指导，从各地城镇化发展阶段的实际出发，根据区域发展特点，研究和实施不同的措施办法。比如，在城市发展的重点上，东中部地区要重点培育城市群，建设城镇密集区;西部地区要强化基础，扩大规模和提高质量并重，着重建设区域中心城市，完善城镇功能，增强产业和人口集聚能力。

区划调整

基础好的撤县改市

据了解，目前全省17个设区城市有49个市辖区，其中4个市只有一个辖区;县级市比例过低，只有33%，许多县城驻地仍按镇管理。会议指出，对地理位置优越、经济基础好、人口集聚度高的县，要积极推动撤县改市工作。对于行政管理体制改革试点镇和200个省级示范镇，要逐步赋予其与人口和经济规模相适应的管理权限，使其向小城市方向发展。对人口、经济和非农就业等指标达到镇标准的农村地区，就按镇来管理;达到城市标准的镇，就按城市来管理。

专业专注

乡村干部脱离企业

在山东，非农化程度较高的农村地区，出现了村社公司领导班子一套人马担任，一个村兼并多个村，村里办医疗、教育和养老事业，乡镇机构人员与村委会混合组成社区服务中心等现象。上述状况容易发生角色错位、利益冲突等问题，既影响乡村干部职责的履行，也会给经济组织、社会组织的未来发展带来困扰。应该深入研究相应措施并积极创造条件，逐步使乡村干部从企业中脱身出来，做到专业专注。

双核驱动

巩固扩大“双核”优势

会议指出，就现阶段而言，应当围绕全面提高城镇化发展质量，以本地城镇化、县域城镇化为重点，进一步巩固扩大济南、青岛“双核型”的结构优势，加快培育一批100万至300万人口的大城市，增强县城的产业和人口集聚能力，引导一批示范镇发展成为小城市，稳妥推进农村新型社区建设，推动大中小城市和小城镇协调发展。

不片面追求人口集聚

会议指出，要高度重视济南、青岛在全省经济社会发展中的带动作用。目前，济南、青岛城区的人口还不到400万，根据国家政策，属于“适度控制”发展的城市。因此，不能片面追求人口集聚，一定要把重心放到提高城市发展的质量上来，要不断增强两市的要素聚集能力，进一步提升两市的国际化水平。同时，其他中心城市要逐步发展成为200万至300万人口的大城市。

推进公共服务均等化

全省城镇化工作会议指出，推进公共服务均等化，既是新型城镇化发展的需要，也是基本的民生保障。下一步，要狠抓已出台政策的落实。户籍上，除济南、青岛外的其他城镇，都要取消购房面积、就业年限等隐性落户限制。教育上，突出抓好县城和小城镇教育资源的优化配置，着力解决幼儿园入园难、中小学大班等问题。医疗上，抓紧落实城乡基本医疗保险并轨制度。住房保障上，加快棚户区改造，推进公租房和廉租房并轨，把农业转移人口纳入城镇住房保障和公积金制度覆盖范围。养老上，加强与医疗相结合的社会养老服务设施建设。