济南规划南部山区走可持续发展之路

□本报记者 付晓峰

□本报记者 付晓峰

南部山区的保护与发展一直备受社会各界关注，特别是在创建国家森林城市过程中，南部山区是重要的组成部分；市“两会”期间，也有市人大代表提出“继续坚持‘南控’方针”等多项加强南部山区保护的建议。如何进一步促进南部山区保护与发展、推动南部山区尽快走上可持续发展之路？近日记者就此进行了采访。

打造省会南部生态经济区

我市在今年的政府工作报告中明确提出，要把生态文明建设放在更加突出的地位，全面推进省会生态文明建设。据了解，在促进南部山区保护与发展方面，我市总的思路是：以“科学发展、绿色发展、有序发展”为总体要求，围绕建设南部生态经济区和南部生态新城镇两大中心任务，按照“规划引领、疏堵结合、先易后难、突出重点、打造亮点”的工作思路，加快推进南部绿色发展各项工作，推动南部山区尽快走上生态良好、生产发展、生活富裕的可持续发展之路。

当前及今后一个时期，我市部署重点抓好六项工作：

——— 完善规划体系。以南部山区核心区域为重点，加快编制完成一批重点专项规划。今年编制完成仲宫、柳埠和西营镇控制性详规和重点区域城市设计，184个基层村建设规划以及旅游、水利、林业、环保等规划，明年编制完成交通、都市农业等规划。

——— 加快城乡环卫一体化建设。进一步加大资金扶持力度，加快垃圾中转站建设，完善“村收集、镇运输、县(市)区处理”的收运模式，力争今年年底全面实现南部山区垃圾的集中收集和无害化处理，打造洁净优美的山区环境。

——— 构建完善的交通网络。推进绕城高速燕山立交至柳埠连接线工程、港西路等主干路建设项目，力争尽快开工建设并早日通车。加快旅游集散中心规划建设，积极开通串联景区的旅游直通车，加强绿道建设，提高旅游交通水平，为游客提供休闲游憩的便利条件。

——— 加强综合管理。加大执法力度，坚决遏制乱搭乱建和破坏生态的行为，确保不再出现新的违法违章建筑。积极研究制定有关政策，处理好既有违章建筑，对严重破坏生态环境、违反规划、有碍景观的违章建筑加大拆除力度；对符合规划要求、有保留价值的，按程序完善相关手续，补交有关规费。

——— 推进小城镇建设和村庄整合。加大南部生态新城镇和新型农村社区建设力度，促进山区人口聚集。利用好柳埠镇被国家发改委批准为第三批国家发展改革试点城镇的有利政策条件，重点推进柳埠镇建设改造，发挥示范带动作用。加快村庄整合，做大中心村，着重推进饮用水源保护区内村庄搬迁，撤并小型村和偏远村。完善村镇各类基础设施和公共服务设施，提高居民生活质量。

——— 加大项目建设力度。重点推进都市农业、休闲旅游、造林绿化、生态水系、污染防治、基础设施等建设，加大南部绿色发展在建和拟建重点项目推进力度，加快打造生态环境良好、绿色产业兴旺、公共服务完善、人与自然和谐发展的省会南部生态经济区。

严控工业和房地产发展项目

针对南部山区的保护与发展，在今年的市“两会”期间，市人大代表傅强提出“继续坚持‘南控’方针，防止南部山区房地产过度开发”的建议。在日前举行的市规划局人大代表建议、政协委员提案面复会上，相关人士表示，南部山区是济南市重要的生态和水源涵养区，对于各类开发建设活动进行严格限制。

据介绍，自2003年6月26日山东省委常委扩大会议原则同意《济南市城市空间战略及新区发展研究》提出的“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略以来，我市从保护南部山区生态环境出发，全面开展南部山区相关规划工作，加快规划编制，加大规划管理力度，充分发挥规划对南部山区生态环境保护和建设协调发展的积极作用。

在《济南市总体规划(2011-2020)》中明确要求，落实城市发展“南控”方针，严格控制中心城建设向南部山区无序扩展，严格控制南部山区人口总量，突出对脆弱资源和生态环境的保护，强化用地分区管制，划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，界定城镇建设范围和各类重点资源、生态区域的保护范围，针对不同分区提出相应的管制要求和措施。

为进一步指导南部山区可持续发展，市规划部门根据南部山区的用地现状、自然地理、水文地质等因素，组织编制了《南部山区保护与发展规划》，明确了南部山区功能定位：“以水源补给、资源保育、绿色农业、旅游休闲为主导功能的重要生态保护区、绿色产业发展区、风景名胜和特色文化旅游区”。目前，有关部门正按照“科学发展、绿色发展、有序发展”的理念，在《南部山区保护与发展规划》基础上开展南部山区三乡镇控制性规划编制工作，深入研究各乡镇功能定位，注重打造小镇特色，使城镇空间布局更加合理，注重生态修复，改善生态环境。

在规划管理中，按照相关规划，我市将南部山区土地及空间资源划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，制定相应的空间管制措施。禁止建设区是生态培育的重要区域，除必要的基础设施、保护设施和农业设施建设外，禁止任何城市、村镇建设行为、采矿、挖土挖沙等一切与水源保护、生态保护无关的建设活动，禁止各类污染源侵入；在限制建设区内，根据资源环境条件，严格限制各类开发建设活动，严格控制建设项目的性质、规模和开发强度，防止对各类资源的破坏与影响，保护自然资源和景观，鼓励植树造林和山体绿化等维护生态环境的活动，鼓励在该区发展生态农业，改善生态环境。对于各类开发建设活动进行严格限制，禁止任何房地产开发行为，禁止兴建工业企业项目。适宜建设区是镇村建设发展优先选择的地区，但建设行为要根据资源条件和环境容量，科学合理的确定开发模式、规模和强度。按照划定的城镇规划建设用地范围，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源，城镇的规划建设必须严格控制在城镇建设区范围之内；按照社会主义新农村建设的需要，合理确定农村居民点建设区和用地规模，予以严格控制。

据介绍，市规划局将在下一步规划管理过程中，进一步强化南部山区规划管理工作，以水源保护为前提，以生态承载力为基础，加强对水源等各类脆弱、重点资源的整体保护，控制镇村发展合理规模，重点发展生态农林业与旅游业，严格控制工业和房地产业发展项目，引导南部山区按规划要求健康发展。