孙伟：落实收入分配制度改革 提高农民工待遇

原标题：孙伟：落实收入分配制度改革 提高农民工待遇

山东省常务副省长孙伟做客齐鲁网演播室。齐鲁网孙长征摄

山东省常务副省长孙伟接受齐鲁网专访。（齐鲁网孙长征摄）

主持人毛馨。（齐鲁网孙长征摄）

齐鲁网济南11月17日讯（记者 蔡晓彤）党的十八届三中全会要求形成合理有序的收入分配格局。这一直是社会关注的热点问题。最近，山东省常务副省长孙伟做客齐鲁网演播室，就深化收入分配制度改革、社会保障制度改革和教育综合改革等问题进行深入解读。

落实收入分配制度改革 提高农民工待遇

收入分配制度是一项根本性、基础性的制度安排，与每一个人都息息相关，也是广大群众特别关心的问题。山东已经连续几年，将一半以上的公共财政支出用于民生领域。今年前三季度，全省财政支出直接用于民生的比例达到57.1%，又创了一个历史新高。

就拿农民工待遇来说，目前，我省农民工总量大概有2300多万人，占全国的近十分之一。去年省政府就研究出台了《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》。这个文件含金量高，对农民工关心的许多问题，在政策上都有所突破。比如，为了解决农民工随迁子女接受教育的问题，文件要求，对新建居民小区配套的学校建设，实行教育行政部门前置审核制度。允许在初中有完整学习经历的非户籍考生，就地报名参加中考,享受同等录取政策。比方说是菏泽人，到济南来打工，孩子在济南初中上了两年，户口还在菏泽，允许他在济南考高中，不用回到原籍。再比如，针对农民工担心落户城镇带来的一些问题，文件明确，落户城镇的农民工，在5年内继续执行原户籍地的生育政策。还有一个，是否出让宅基地和依法承包的耕地、林地、草地的使用权和经营权，完全尊重农民工本人的意愿，绝对不能强制或变相强制收回。

为保障农民工的工资待遇，我省这些年连续提高了企业工资指导线和最低工资标准，并完善了人工成本信息指导和企业薪酬调查等制度。你去看劳动力市场，都有一个人工成本的信息指导，就是干这个活大概在这个地方应该是多少钱。如果说农民工去打工的时候，人家低于这个钱，你就可以跟雇你的人或者企业讨论，你看指导线都是两千块钱，你怎么给一千八啊。据调查，我省离开户籍所在乡镇的农民工，月均收入为2952元，高于全国平均水平。企业工资指导线和最低工资标准，这些年每年平均增长10%左右。

为解决拖欠农民工工资问题，山东全面实施了“一书两金一卡”制度。“一书”就是上级政府和下级政府、企业和当地政府，分别签订防范处置企业拖欠工资目标责任书，也就说不能拖欠，或者说确实有困难出现拖欠的时候，要有防范处置的措施。在建筑领域和欠薪易发的行业，普遍建立用人单位缴纳工资保证金制度，也就说要先缴一部钱。用这些钱放在账户里，相当于押着，对农民工是一个保障。一些市、县（市、区）还建立完善了欠薪应急周转金制度，就是专门拿出一块钱解决欠薪。这个企业快破产了倒闭了怎么办？用这个周转金来先支付，不要欠农民工的钱。同时，在全省全面推行农民工实名制工资支付银行卡，每个农民工都有一个银行卡。与此同时，加大农民工工资支付情况专项检查，每年至少开展两次，年终还集中开展大案、要案查处。今年1-9月份初步统计，全省农民工工资拖欠比例下降到0.7%。孙伟表示，虽然比例很低了，但是对某一个农民工个体而言，它是百分之百，所以，这项工作还要继续加大力度。

孙伟指出，从今年8月起，山东实施了职业技能提升、权益保障和公共服务三个3年行动计划。按照计划，山东每年将对180万农民工开展实名制培训，使有愿望的农村转移劳动力，都有机会接受一次相应的技能培训；使企业在岗的农民工，普遍得到一次技能提升培训；使有创业愿望的农民工，得到一次创业培训。实现在城镇稳定就业的农民工，劳动合同签订率达到95%以上，农民工工资提高到合理水平，工资基本无拖欠，农民工社会保险参保率大幅度提高，农民工自我保护意识和能力明显提高，人身安全健康权益得到切实有效保护。每年新增农村劳动力转移人数120万人以上，就业服务覆盖率达到100%，农民工随迁子女全部平等接受义务教育，城市规划区内建筑施工现场农民工宿舍，100%达到建筑施工现场环境与卫生标准，将符合条件的农民工纳入当地住房保障范围，所有农民工享有基本医疗卫生服务。

孙伟称，这两年，山东不断加大工作力度，落实同工同酬分配原则。明确要求，在机关事业单位，不管是劳务派遣还是人事代理、劳动合同制或其他用工形式，对创造相同工作业绩的劳动者，支付的劳动报酬应当基本相同。对全省机关事业单位编外人员管理进行了规范，部分编外人员的工资收入已经达到或接近同岗位、同等资历人员的收入水平。下一步将研究制定落实机关事业单位同工同酬原则的具体政策，把落实同工同酬与推进机关事业单位改革有机结合起来。

提高乡镇工作人员收入水平 鼓励人才向基层流动

乡镇受到经济发展及基层财力水平的影响。孙伟称，长期以来，山东基层特别是乡镇公务人员，包括机关干部、教师、医生等等，收入水平一直不是很高。为加强乡镇干部队伍建设，鼓励人才向基层流动、向艰苦地区和艰苦岗位流动，山东从今年开始，对乡镇机关事业单位公务人员，按月增发了津贴补贴，并重点向艰苦偏远的乡镇倾斜。据初步统计，到今年10月份，全省共有123个县（市、区）的949个乡镇（街道办）已兑现落实到人，占应执行提高津贴补贴乡镇的67%，月人均提高贴补贴水平达到292元。为支持基层落实好这项政策，省里加大了补助力度，去年以来共落实补助资金24亿元。省里安排的其它县级基本财力补助，也要求重点用于支持基层工资发放等等。对这项工作，省里还将加强督导，确保今年年底前全部落实到位。

同时，山东还着力缩小地区之间机关事业单位人员收入差距，对一个区域内县直机关收入差距较大的市，采取暂停了审批市直机关调整津贴补贴申请等方法，督促这些市加快缩小地区差距。目前，市本级津贴补贴最高水平与最低水平的差距已缩小到1.6倍，县本级已缩小到2.5倍。孙伟表示，这个倍数还应该再缩小。

加大城乡统筹力度 缩小收入差距

近年来，山东不断加大城乡统筹发展力度，千方百计增加农民收入，加大涉农投入，农民人均纯收入增幅已连续4年高于城镇居民人均可支配收入增幅，城乡收入差距由2010年的2.85:1缩小到2013年的2.66:1。十八大就提出来要实现“两个翻番”的目标，孙伟强调，在做工作的时候还提出要实现“两个超过”。“两个超过”就是在经济增长的过程当中，城乡居民收入的增幅应当高于GDP的增幅，农民的收入增幅要高于城镇居民收入增幅。

在增加农民收入、缩小地区收入差距上，孙伟指出，要从三个方面加大倾斜力度。一是加大涉农补贴力度。今年，山东省级共安排各类支农惠农资金超过880亿元，比上年增加52亿元，其中一半以上资金直接用于农民的补贴。二是改革转移支付制度。2010年，山东率先在全国建立县级基本财力保障机制。去年，困难县人均支出达到3074元，比上年提高468元；全省县级财力均衡度达到71.3%，比上年提高2.8个百分点。同时，不断加大向西部困难地区倾斜力度，对西部6市义务教育、养老保险、医疗保险等重大民生政策，平均补助比例超过70%，明显高于东中部各市。三是优先保障涉农投入等重点支出。去年省级“三公”经费支出比前年下降了21%，今年预算比去年又下降了14%。节省下的资金，主要用在保障涉农投入和对困难地区的转移支付上。