雾都摘帽：伦敦花了半世纪

原标题： “雾都”摘帽伦敦花了半世纪

在1952年12月的一次光化学烟雾事件中，洛杉矶市65岁以上的老人死亡400多人。1955年9月，由于大气污染和高温，短短两天之内，65岁以上的老人又死亡400余人。图为1954年，洛杉矶市民集会要求政府改善空气质量。

强推立法关掉污染大户私车进城收拥堵费

本报讯 伦敦和洛杉矶这些英美国家的大都市，也曾深受空气污染的毒害。这两座昔日的污染城市的经验是多管齐下，科学标准、立法保障、民众监督……一个都不能少。不过，这条路走得并不轻松，伦敦和洛杉矶几乎都用了半个世纪的努力才基本实现“云开雾散”。

城市大气污染问题既与燃料结构有关，也是人口、交通、工业、建筑高度集聚的结果。对于这样一个综合性的难题，必须结合地形、气象、能源结构、绿化、产业结构和布局、建筑布局、交通管理、人口密度等多种自然因素和社会因素综合考虑，采用综合性的办法加以解决。

专题撰文：李明波

伦敦篇

治理空气污染利器：

一.立法提高监测标准，改善空气质量；

二.科学规划公共交通，减少道路上行驶的车辆；三.控制汽车尾气、减少污染物排放；

四.科学地建设城市绿化带。

本报讯伦敦曾以“雾都”闻名于世。在上世纪50年代，工业革命一百年后的英国伦敦尝到了工业化的恶果。

当年曾经客居伦敦的老舍先生描绘为“乌黑的、浑黄的、绛紫的，以致辛辣的、呛人的”伦敦雾霭，在1952年12月4日，变成了震惊世界的杀手：工厂和住户排出的烟尘和气体大量在低空聚积，整个城市为浓雾所笼罩，浓雾整整有五天不散。有4700多人因呼吸道疾病而死亡。大雾之后几个月，又有8000多人死于非命。这是20世纪全球最严重的环境公害事件之一。

出台世界首部

空气污染防治法

痛定思痛的英国人为摘掉“雾都”的帽子，经过了半个世纪的努力治理空气污染。如今的伦敦，虽然仍被欧盟视为欧洲污染最严重的城市之一，但伦敦的雾霾天逐年降低，蓝天白云也越来越常见，伦敦已经不再是当年的那个雾都了。

能大幅缓解令很多国家头疼的空气污染，英国动用的利器有四招：一是立法提高监测标准，改善空气质量；二是科学规划公共交通，减少道路上行驶的车辆；三是控制汽车尾气、减少污染物排放；四是科学地建设城市绿化带。

1956年，世界上第一部现代意义上的空气污染防治法案《清洁空气法》出炉。依法治理污染已成为英国政府实现长治久安的根本，政府发布的各种相应的法律、通告，为成功控制大气污染奠定了基础。

法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。

法律还要求大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化；冬季采取集中供暖。

污染没有真正远离

本报讯针对目前的汽车排污问题，伦敦市政府提出的目标是:短期内削减污染最严重的机动车的排放；提高新型、清洁机动车和技术的使用率；提高清洁燃料的使用率；长期内，提高交通“零排放”模式的使用率(氢气燃料电池和电动车)。

近年来，英国政府出台了一系列限制汽车尾气排放的措施，如推广使用无铅汽油；在车辆年检中，严格检测尾气中的一氧化碳、氮氧化物和碳氢化合物等的排放是否达标；在市中心设立污染检测点，警察可拦截有过多排污迹象的车，对其进行测试，并有权对未通过测试的车主实施罚款。

为了缓解交通拥堵和控制汽车尾气排放，2003年2月，伦敦市政府在一片质疑和反对声中，开始对周一至周五早7点至晚6点半进入市中心约20平方公里范围内的机动车，每天征收5英镑的“交通拥堵费”，由此获得的收入完全用于改善伦敦公交系统。此后收费区域不断扩大，收费标准也提高到目前的8英镑。

迄今为止，交通拥堵费政策取得了成功。目前，每天进入塞车收费区域的车辆数目减少60000辆，废气排放降低12％。越来越多的人不再开车上班，而是纷纷选择乘坐公共汽车和地铁。

不过，污染并未真正远离英国首都。根据欧盟委员会最近几年所作的报告，伦敦城的空气污染指标既不符合欧盟指标，也与世界卫生组织建议标准相去甚远。

2010年，一份由伦敦市政府主导的空气质量报告显示，每年大约有4267名伦敦居民因长期暴露在伦敦糟糕的空气中导致死亡。“糟糕”的空气质量还曾成为2012年伦敦奥运会开幕前媒体的主要话题。

洛杉矶篇

治理空气污染利器：

一.汽车全部安装“行驶诊断系统”；

二.增加停车费，鼓励多人合乘一辆汽车；

三.通过低息贷款和补贴，鼓励人们尝试使用清洁燃料的汽车。

本报讯美国于1970年颁布《洁净空气法》，此后，尤其是进入上世纪90年代后，洛杉矶市采取了大量的治理措施和控制办法。首先，在洛杉矶市出售的汽车必须是“清洁的”，而且要求1994年以后出售的汽车全部安装“行驶诊断系统”，即时监测机动车的工作状态，让超标车辆及时脱离排污状态和接受维修。而且，加州通过了严于联邦的《污染防治法》，引导并促使美国和外国汽车生产厂商改进汽车的排放性能。

在洛杉矶，虽然多数人仍然使用私人汽车作为代步工具，公共交通只处于次要地位，但洛杉矶市采取了包括增加停车收费等多种方式，鼓励多人合乘一辆汽车，减少公路上的实际行驶量和尾气排放。政府还通过低息贷款和补贴的方式鼓励人们尝试使用清洁燃料的汽车。

从曾经的烟雾污染到如今的碧蓝天空，洛杉矶已经基本打赢了这场“蓝天保卫战”。但是美国肺健康协会最近发表年度报告称，洛杉矶地区的臭氧水平常年超标，仍是美国最严重的臭氧污染区。

德黑兰篇

治理空气污染利器：

一.汽车单双号限行；

二.污染型企业和工厂暂时停工；

三.制定人口迁出计划，计划迁出500万人口，既防地震又解决拥堵和污染。

本报讯伊朗首都德黑兰近年来也饱受空气污染的侵害，从去年12月到今年1月，德黑兰的天气污染状况有了恶化趋势。德黑兰政府不得不在30个工作日内给全体市民放假两次，“污染假”在全世界可谓独一无二。

德黑兰政府已经开始采取各种措施，首先是放假，然后是准备进行汽车单双号限行政策，以此限制车辆数量，降低污染。另外德黑兰周边的一些污染型企业和工厂都暂时停工，但目前的措施总的来说还是不尽如人意。

比如德黑兰中心城区实现进出许可证制，单双号限行、加大强制报废力度等。一般情况下这些措施执行得并不严，交警对有些违规通常睁一只眼闭一只眼，只有污染严重时，才会加强查处。

由于空气污染，德黑兰每年有4000到5000人因病死亡。德黑兰还处在地震活跃带上，伊朗政府三年前就宣布制订了德黑兰人口迁出计划，号称要迁出500万人口，既为预防地震，又可解决拥堵和污染。但这一计划至今还停留在口头上。