济南：以城镇化驱动美丽泉城建设

户籍改革:共享社会福利

对于很多进城务工的农民来说,要成为“城市人”,首先要解决的就是户口。有位来济的外来务工人员曾说:“没有户口,子女上学、就业都很麻烦,还不如不进城呢。”

根据此次发布的纲要征求意见稿,在政策机制上,济南市将深化户籍管理制度改革。鼓励在县级市市区、县政府驻地和其他建制镇有合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)的人员及其共同居住生活的配偶、未婚子女及父母在当地申请登记常住户口,并享有养老、教育、医疗、就业与住房保障等相应城镇居民待遇。

济南中心城区继续完善先行落户政策,创新流动人口服务管理体制机制,将持有《居住证》作为外来人员申办常住户口的基本前提,积极探索居住证制度与户籍登记制度相衔接机制,为长期在城市居住生活、参加社会保险一定年限的外来人员落户提供阶梯通道,实现常住人口与流动人口管理的有效对接。

积极推进配套制度改革。农村居民转入城镇户口后,原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权保持长久不变。加快“城中村”改造,积极稳妥推进“村改居”工作,将“城中村”“村改居”居民统一登记为城镇居民,统一纳入城镇社区公共服务管理,享受城镇居民同等待遇,明确对“城中村”改造居民安置房办理房产证的政策。逐渐剥离户籍登记之外的户口附加功能,让居住在城市的外来人口与市民共享社会服务和福利。

发展格局:中部集聚、南北优化、两翼展开

根据纲要征求意见稿,济南市将加快构筑以中心城区为主体,以县域次中心城市为支撑,以中心城镇和一般镇为基础的层次分明、布局合理、功能协调、城乡一体的四级新型城镇体系,基本形成“中部集聚、南北优化、两翼展开”的市域城镇化发展格局。到2020年,济南中心城区人口超过430万人；发展50—70万人的大城市1个,15—30万人的中小城市3个,镇区人口3—10万人的镇18个,镇区人口1—3万人的镇33个,新型农村社区500个左右。

做大做强中心城区。加快推动中心城区“一城三区”和济北新城新区建设,扎实推动南部山区绿色生态经济区发展,推动东部城区与章丘城区一体化协调发展。

大力提升次中心城市发展水平。章丘要加快发展成为经济实力雄厚的中等城市,并积极创造条件向大城市方向迈进；平阴县、济阳县、商河县要加快提升经济实力,扩大城市规模,完善基础设施,建设成为综合实力较强的小城市。

着力突破小城镇建设。有条件的县(市)区要重点选择1—2个基础好、潜力大的小城镇,争取将其培育成布局合理、经济发达、设施完善、环境优美、特色鲜明、进入全国先进行列的新城镇。　

人口市民化:全方位构建保障机制

根据纲要征求意见稿,济南市将多渠道探索农村转移人口市民化的有效路径,促进农村转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区。鼓励各县(市)区在推进户籍制度改革的基础上,探索建立城乡统一的居住证制度,按照居住地实现城镇和乡村的基本公共服务全覆盖。

加快完善就业培训制度,提高培训的针对性,对已进城的待就业人口,以订单式培训为主,构建以提高就业创业能力为核心的就业培训体系。探索建立社会保险跨区域转移接续机制,加强企业社保缴费的监管力度,切实提高农民工参与城镇社保的参保率。扩大社会救济覆盖面,将符合条件的农民工逐步纳入社会救济范围。完善农民工城镇住房保障的政策措施,放宽外来人口申请公租房的限制。将农民工随迁子女义务教育纳入城市教育发展规划和财政保障范围。

根据纲要征求意见稿,济南市将深化土地管理制度改革。其中,将推动农民土地承包经营权、宅基地使用权和林地经营权资产的资本化转变,建立农民工市民化成本的多元担保机制,允许农民利用土地承包经营权、宅基地使用权和林地经营权依法出租、转让、抵押,获得农民创业发展的投入资金；通过制度设计,探索农民土地承包经营权、宅基地使用权和林地经营权的有偿退出机制；探索“宅基地换房”和“承包地换社保”等方式,确保进城农民生活质量。完善征地补偿机制,优化征地补偿安置办法,采取财产补偿和社会保障相结合,有效保障农民利益。

城镇化要以人为本、可持续、高质量

济南城镇化正处于提质加速的重要时期,2012年城镇化率达65.7%,高于全国、全省18和14个百分点。但济南城市基础设施欠账仍然较多,交通拥堵日趋严峻,城市特色还不够鲜明,城市环境质量有待进一步改善。历下、市中、槐荫、天桥四区城镇化率达到90%左右,其他县(市)区大多不足50%,最低的还不到30%。

在城镇化工作会议上,济南市主要负责人表示,新型城镇化意义重大,城乡结构、社会管理等将发生历史性的变革。它是一项长期性的任务,不可能一蹴而就。他认为,新型城镇化是以人为本的、可持续的、高质量的、符合科学发展观的城镇化。

济南市作为省会城市,城乡融合一体发展是济南市的基本实际。该主要负责人表示,一定要将实体经济囊括在内,没有实体经济就没有城镇化,“光靠社会保障过日子是不行的,要有实体经济,要有企业发展支撑。”

另一位济南市政府负责人强调,城镇化要更多依靠市场优化配置资源,政府要有所为有所不为,做好规划引导、产业引导、环境引导、典型引导,善于用市场的方法和社会力量解决城镇化发展中的动力和难题。