民众：住房信息联网知易行难

“如果按北京平均每年住房竣工面积1000万平方米计算，每年至少有10万套房屋要备案，这么多年下来可能要二三百万套房屋需要进行登记，按一套房屋录入时间为5分钟计算，需要两三万个工，要6个月内完成就至少需要100多人一起不间断工作，而这还不算周末、节假日、请假、休息等情况。此外，资料复核也要耗费大量时间。”2月15日，北京东方基石房地产综合服务机构总经理杨朝淅给记者算了一笔账。

杨对记者表示，北京是全国最早实行房屋权属网上登记备案的城市之一，但也是在2005年才开始实行网上一手房的登记备案，2006年才开始进行网上二手房权属交易登记备案。另外北京只是对发生权属交易行为的房屋进行了备案登记，而未进行权属交易的房屋是没有备案的。所以还需要补充登记大量房屋信息。大量的福利分房、保障房和商品房权属都处于隐形地带，有的历史遗留问题已经很难梳理清楚，“按照住建部所说的"要把城区内所有已经进行了产权登记的现有房屋全部纳入到这个系统中来"的全覆盖标准，实现全国联网基本上是一个不可能完成的任务。”

漏网之鱼

住建部上一次针对住房信息系统联网工作的进展情况的表态是在今年1月6日，住建部部长姜伟新表示，保证在2012年6月末前实现40个主要城市的个人住房信息联网。此前，十一届全国人大常委会第二十三次会议于2011年10月27日召开联组会议，对国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告进行专题询问，姜伟新当时在回答全国人大财经委副主任吴晓灵提问时表示，住房信息系统在40个城市建立联网后可取消限购。

由于这个“住房信息系统联网”被和“取消限购”联系在了一起，因此也获得了很高的关注度。

不过，对于这40个城市而言，把系统上线联网并不困难，只是一项技术工作；难的是数据录入和复核。许多城市之前的房屋权属登记都停留在纸面，而不同时期、不同地点登记的房主姓名、身份信息和权属信息不一致的情况普遍存在，有的是写法有误，有的是资料空缺，有的是登记差错，各种状况层出不穷。例如浙江某县的住房信息系统录入的过程中，发现有数千份房产信息资料存在数据不完整，身份证号码位数不对或存在错号、空号，身份证号码相同但姓名不同等漏洞。

中房信分析师薛建雄表示，有的城市还有大量权属特殊的房产，如各种性质的公房（央产、军产、单位大院里无法进行所有权交易的福利房、可以进行所有权交易但尚未交易的福利房、只能进行使用权交易的公房）。

按照住建部建立住房信息系统监管房地产市场运行、住房信贷和保障房分配等情况的初衷，就要求该信息系统能实现通过身份证号和姓名查询该人所在家庭（包括配偶和未成年子女）的收入情况、财产状况、纳税情况、拥有商品房的情况（包括套数、物业类型、所在地址、面积、价格等信息）、是否购买过保障房、是否使用过公积金、是否办理过住房按揭贷款、住房交易的情况、被拆迁情况等。

但由于这项工作涉及到除房地产主管部门之外的金融部门、工商部门、税收部门、民政部门、公安部门等，联网的工作量巨大。仅仅就房地产涉及的机构来说，商业银行有商业银行的系统，公积金有专管公积金的主管部门，商品房有商品房的权属系统，保障房有保障房体系，福利房和房改房还有自己的管理机构，甚至房屋预售、权属登记、拆迁管理等也都分散在不同的部门。

住建部也认识到，要在全国范围内做到这样的“全覆盖”意味着它只能成为远期目标。如果要真正准确地实施差别化的购房首付、利率、税收等政策，至少需要做到从该住房信息系统中能查到购房人所在家庭成员拥有住房的情况。但即使6月底40城市的个人住房信息系统能如期实现和住建部系统的联网，仍无法通过该联网系统查到购房人准确的家庭拥有住房情况，因为购房人婚姻和子女状况需要联网公安系统或通过查询户籍管理资料才能核实。举例来说，一个婚后已以配偶名义全款购买商品房的购房人在非户口所在地再购买一套住房，该购房人就可利用系统漏洞申请首次置业的首付和利率优惠政策。同样，如果购房人婚后以配偶名义先在非户口所在地购买了商品房，仍然可以回到户口所在地申请购买保障房。

疑虑重重

除了客观上的原因，如上述涉及部门机构众多、需要耗费的人力物力资源巨大、各种历史遗留问题层出不穷等原因以外，该项工作难以推动的另一个重要问题则是各地负责此项工作的官员未必有积极性花费大量时间和精力，但最终的结果却是要在网上给别人看到自己有几套房。关于官员讳莫如深的房产问题，最近公布的一个案件是山东省原副省长黄胜拥有46套房产。此前落马的拥有多套房产的官员包括拥有房产至少30套、总值1亿以上的上海房地局原副局长殷国元、在抚顺市拥有22套房产总面积达6000多平方米的辽宁省抚顺市国土局顺城区分局原局长罗亚平等。

按照住建部的思路，今后只有进入信息系统的房源才可以上市交易，否则无法办理权属交易等合法手续，因此对于一些拥有多套房的业主而言，如果不把自己的房产联网进系统，就无法进行产权转让，其名下的房产就丧失了很大部分的市场价值，也无法得到有效的法律保护。因此，为了推动该系统的联网工作，住建部和各地对信息系统查询的隐私权问题都十分谨慎。例如广东承诺，住房信息数据只做数据统计、分析和汇总，并严格按照有关规定设置查询服务权限，要求各地“消除顾虑，积极主动按要求完成数据集中”。

尽管如此，该工作既无法打消官员的顾虑，也尚无法完全打消公众的疑虑。

杨朝淅笑言，住建部建立住房信息系统是在搞反腐败，“公务员月收入不到1万元，但只要是全款买房，以前买很多套也查不出来，但以后联网了，由于他买房的经济能力与他的收入差距太大，他也就不敢买了，购买需求就下降了，所以就不用限购了。”

对公众而言，担心的则是信息系统是不是会变相成为一部分特权人士可查的私人信息网，或者仅是给房产管理部门了解个人住房情况的资料网。中国社会科学院金融研究所研究员易宪容认为，个人住房信息联网的核心应该是要保证住房信息的公开透明（少数私人信息除外）。“每一个市场当事人都应该可以通过这些公开透明的工具来了解实时的住房市场状态，及具体到每套房产的历史和实时信息，让公民能以此判断这个市场未来会发生什么，据此做出个人决策。”如果仅为少数人或少数部门服务，就有可能“成为少数部门和利益群体操纵住房市场及控制信息的工具，可能成为腐败寻租设租的工具。”