李克强：简政放权要将该放的权坚决放开、放到位

转自2013年5月15日千龙网

原标题：简政放权,促进管理的精致化

5月13日，国务院总理李克强在主持召开的国务院职能转变动员电视电话会上强调,简政放权要将该放的权坚决放开、放到位，该管的事管住、管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，要加强领导，坚决打好职能转变这场攻坚战。

在笔者的记忆中，机构改革已经不是第一次。过去，往往是在减少机构设置、裁减人员数量上进行某些调整，结果有些部门在时隔一段时间后又恢复;尤其在人员方面往往是过一段时间非但没有减少，反而增加。一个重要原因，往往是一个部门内机构设置减少了，但管理范围没有精简，而是把一项管理内容重新“归堆儿”分解到其他科室(部门)。至于人员没有减少则另有一个问题，就是新手一时不适应需要而“加强力量”，于是采用“借调”或长期“借调”等方式调人，有的赶上机构扩充又正式调入。造成上述现象的一个重要因素就是“简政”没有放权。

今天，李克强总理的讲话十分明确，就是将“简政”与“放权”同时进行，是在注重管理效益基础上突出一个“简”字。这一改革首先是建立在“优化管理内容”基础上。“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再减三分之一以上。” 正如李总理所言，“说白了放开(权力)是第一，放开那些不该管的;第二管住、管好那些该管的;第三说到了就要做到，一定要抓好落实。”只有优化了管理内容，使中央与地方，以及各层次管理部门权限和责任进一步明确、任务实现分担，各级政府机构改革才能够得以落实。

其次，是“简化管理程序”。人们深受审批手续繁杂之苦。为此，多年前相声大师马季先生的相声《多层饭店》给人留下极为深刻的印象。故事说的是主人公外出演出住在多层饭店，因为要饭店做一碗热汤面，竟然走了4天的审批程序，直至返回做到火车上，经理才追到站台通知他“热汤面批下来了”。现今，我国“层层审批、公章围城”现象严重，有材料列举一系列现象，很大程度上浪费了人力、物力和财力不说，而且在群众心里造成了负面的影响。李克强总理认为，简政放权可以减少中间环节、减少寻租行为，是反腐倡廉的一剂“良药”，当然，这是关系到社会稳定的大问题。

再次，注重管理效益。精简机构、简政放权不是目的;真正的目的是使管理更有效益。这次简政放权的改革，不光是国务院的事情;而是全国性的工作。中央机构改革、管理范围重新划定后，必然传导到各省市直至基层管理部门。使得权限、责任明确，任务分担，有力地调动各方面的积极性。李克强强调：“改革不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事。放和管两者齐头并进。” “改革不是一放了之，该管的管住、管好创新政府管理”。

我们说，从某种角度讲，衡量任何一项管理是否科学关键是看它的正效应和正效率;是否体现精致化，即：精巧、简化而有价值。此次改革把“简政”与“放权”同时进行，其主要内容应该是“优化管理内容、简化管理程序、注重管理效益”。为此，我们一是相信此次改革的成功;二是必须认识到，“大量减少行政审批后，政府管理要由事前审批，更多转为事中、事后监管，实行宽进严管，发现问题就必须叫停、处罚。”这正如李克强这里提醒的那样：“坦率地讲，这比事前审批要难得多!”为此，我们必须有充分的思想准备。(孙世泉)