山东调整“黄三角”开发着力点 将“面向海洋”

作为国家战略的“黄三角”开发，正经历着一次意义重大的“转身”。5日，在潍坊召开的全省“黄三角”建设现场工作会议透出重要信息——该区域开发着力点已果断调整，“由背靠渤海转为面向渤海”。

引人瞩目的是，近年来“黄三角”开发建设的工作重心和空间布局，更多地是面向以青岛为龙头的半岛城市群和省会济南。而今“面向海洋”，显然是审慎权衡后的战略抉择。正如山东省省长助理、省黄河三角洲高效生态经济区建设办公室主任陈光所言，近500年世界强国的崛起之路，就是走向海洋。

无疑，这样一个战略优化，将引发“黄三角”建设变革。

从“背对”到“面向”

从向南、向东，面向济南青岛接受辐射，到向北，走向蔚蓝色的海洋，“黄三角”开发重心调整的背后，是发展战略的优化。

“适时转变战略布局和发展重心，由背靠渤海转为面向渤海，把工作的着力点转到利用渤海、靠海发展、建设港口、完善配套基础设施上来，转到依靠港口、建设园区、发展临港产业上来，转到科学开发未利用地和浅海滩涂资源上来。”山东省“黄三角”建设办公室负责人如是表述。

“今后要面向大海，实现我们的强区富民之路。”陈光以标志性的激昂语调，宣示着山东北部区域经济战略的调整。在他看来，“黄三角” 长期没有有效开发的重要原因，是没把北侧面临的渤海湾真正当作海洋。

就在今年4月，陈光与“黄三角”建设办公室副主任牛启中率团赴辽宁大连、营口、锦州、葫芦岛等地和天津滨海新区考察。 本次考察令他们感触颇深。

考察团发现，辽宁、天津两省市紧紧抓住沿海经济带和滨海新区建设上升为国家战略的机遇，高起点规划，高目标定位，大规模投入，强力度推进，预计两地“今后几年会出现爆发式增长”。辽宁等地找准工作重心的做法，尤其令人印象深刻。当地提出“要转过身，由背对海洋，转为‘面向大海，背靠腹地’，构建开发与发展的新格局”。把工作重心转移到沿海经济带的发展上来，举全省之力建设沿海“五点一线”。陈光当即要求“黄三角”建设办公室的工作人员，优化发展思路。

该办公室一位负责人的看法一针见血——这些年的“黄三角”开发建设，在海洋资源利用、沿海滩涂资源开发方面，主要搞了一批盐场和水产养殖，只看到港口建设、基础设施布局、沿海资源开发等方面的难度和成本代价，对通过港口建设、基础设施配套，带动园区和临港产业的发展，带动集中连片未利用地开发，信心不足、决心不大；对充分利用渤海湾、利用岸线资源，面向大海、走向海洋、融入经济国际化和区域经济一体化，认识不足、做得不够。

在随后形成的考察报告中，有这样一段文字：应该看到，随着国家战略布局的调整和发展重心的转移，“黄三角”面向大海、走向海洋，主动与天津滨海新区、辽宁沿海经济带对接融合、合作共赢，是顺应时代发展潮流的战略选择。显然，发展方向的转变绝非一次考察就能促成，而是“黄三角”建设决策者长时间酝酿后的审慎选择。只不过，发现他山之石，更加印证了这一重大战略调整的紧迫性。

以港口带产业“黄三角”空间布局的龙头是港口。“建起一个港口，就可以带起一片产业。”陈光对此感触尤深，因为港口是当前一个地区最具潜力的核心战略资源。经济导报记者获得的信息是，港口建设将处于下一步“黄三角”开发建设的首要位置。

现实不容乐观，2009年潍坊、东营、莱州3个港口合计吞吐量2500万吨，不及锦州港的一半，滨州港至今尚未通航。港口建设相对滞后，已是不容回避的事实。针对此，山东省“黄三角”建设办公室提出，学习借鉴辽津特别是天津港建设的经验，把港口建设作为重中之重，“用土地的增值、产业的发展来支撑港口的建设”。在陈光看来，既然现在才在“黄三角”大规模布局港口，就要充分利用后发优势，利用世界最新工艺技术建港，以此来克服渤海湾内建港条件的天然不足。有了港口，就可以发力建设临港工业园区。

省“黄三角”建设办公室负责人表示，在国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（下称《规划》）中确定的东营、滨州、潍坊、莱州四大临港产业区，目前设施还相当不配套，入区产业还不多，大都处在起步阶段，所以必须出重金、请高手，高标准、精设计。为加快园区建设步伐，建议对四大临港产业区领导班子及主要负责人实行高配。横向对比，形势逼人。

现在辽东南沿海已经远不止“五点一线”，其已拥有39个开发区，这成为其沿海一线的重要发力点；而“黄三角”的诸多产业园区，也有理由组成串起鲁北沿海重要节点的“珍珠项链”。“一刻也不放松地干起来”“建设‘黄三角’，必须一刻也不放松地干起来。”陈光对此感慨良多。

国家《规划》中明确提出，“黄三角”地区到2015年基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式，力争人均地区生产总值翻一番。此可谓任重道远。据导报记者了解，山东省委、省政府即将印发《关于落实黄河三角洲高效生态经济区发展规划的实施意见》。该《实施意见》把前5年的发展指标进行了具体量化，并会出台系列扶持措施。关键是如何去干。潍坊滨海经济技术开发区的做法，提供了借鉴。该开发区“一天投入一个亿，3年投入一千亿”，目前已大见成效。这1000亿元投入进来，将产生何种变化？可想而知。去年国务院共批准设立了13个经济区，谁干得好，一目了然——只有干事创业者，才能得到国家更大力度的支持。激情，涌动在“黄三角”建设者心底。“800万亩未利用土地，如果我们在保护400万亩的基础上，开发400万亩，那将吸引全球多少投资者的目光？”

一天投入一个亿，潍坊滨海成为黄三角开发的“先行者”。吹填造绿后，这两位建设者身后将崛起一片生态景区。