槐荫区区长：国承彦

——2013年1月14日在济南市槐荫区第十七届人民代表大会第二次会议上

槐荫区区长国承彦

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、凝心聚力，真抓实干，新一届政府工作扎实开局

刚刚过去的一年，是本届政府的开局之年，也是我们经受住严峻经济形势考验，攻坚克难、奋勇前进的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区人民深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕“加快科学发展、建设靓丽槐荫”中心任务，解放思想，振奋精神，励精图治，顽强拼搏，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的主要目标任务，全区经济社会实现平稳较快发展。

（一）凝聚全区力量，强化工作推进，经济运行实现稳中求进。建立统一高效的领导推进机制，区四大班子主要领导挂帅，共同推进发展实体经济、建设靓丽槐荫、创新社会管理、优化发展环境和招商引资、重点项目拆迁、西部新城建设各项工作，不断加大调度、督查和考核力度，全区上下干事创业、加快发展的氛围日益浓厚。2012年，预计全区实现生产总值280亿元，增长6.3%；完成地方公共财政收入17.04亿元，增长21.5%；实现固定资产投资263.4亿元，增长20%；完成社会消费品零售总额263亿元，增长16.8%；实现外贸出口2.7亿美元，实际到账外资4500万美元，与全市经济发展水平保持了同步，经济运行呈现出“低位开局、逐季向好”的态势。

（二）狠抓重点项目建设，加快产业转型升级，实体经济发展水平不断提高。坚持把重点项目建设作为发展实体经济、优化产业结构的重要支撑，区域经济竞争力持续增强。大项目带动作用更加突出。积极开展“重点项目建设突破年”活动，绿地缤纷城、银座商务中心等20个项目基本建成，总建筑面积450万平方米的国际花都、凯旋新城嘉苑等22个续建项目正加紧建设。总投资740亿元的荣宝斋大厦、保利中心等27个项目顺利开工，560米高的恒大国际金融中心建成后将成为中国的地标性建筑。全区重点推进的125个过千万元项目全年实现投资230亿元，成为推动经济增长的重要力量。产业结构进一步优化。服务业发展质量不断提升，全区服务业比重由69.3%提高到75.2%。金融业发展实现新突破，沪农商村镇银行、紫金保险等7家金融机构相继开业，金融机构总数达71家。山东路桥、天业机械、世纪金榜等企业上市工作进展顺利。文化产业加速发展，西街工坊、羲古会馆等文化创意项目建成招商，山东茶文化创意产业园被列为全市重点文化产业项目。传统服务业加快升级，华联、和谐广场等商圈的辐射力进一步增强。把园区作为发展工业经济的重要载体，总投资49亿元的天岳晶体材料、山东电力检修基地等六大工业项目稳步推进，槐荫工业园区实现快速发展。不断加大对九阳、二机床、轨道交通等骨干企业扶持服务力度，深入推进科技创新，规模以上高新技术产业实现产值70亿元，工业企业自主创新能力不断增强。切实抓好节能减排工作，万元生产总值能耗降低3.7%以上，主要污染物排放持续下降。城郊型、都市型农业加快发展，“槐荫四宝”的知名度、美誉度显著提升，市级以上农业龙头企业达16家，农民专业合作社达44个，黄河湾生态园等“八大农业园区”渐成规模，农民人均纯收入14480元，增长14%，实现了农业增效、农民增收。发展后劲明显增强。紧紧围绕“3355”发展思路，启动编制全区产业发展规划，明确了“一城三区”的总体布局。积极参加香港山东周、上海推介会等招商活动，同步展开园区招商、产业招商和项目招商，吸引了一大批辐射面广、带动力强的优质项目相继落地，金科世界城、段店大贸城等项目即将开工，鑫苑、华润、万达等知名大企业达成投资意向，特别是投资28亿元的中国非物质文化遗产博览园项目历经四年艰苦谈判，终于落户我区并开工建设，将拉动周边配套设施投资超过40亿元，掀开了吴家堡片区加快发展的新篇章。全年新招商项目283个，完成招商引资151亿元，为跨越发展注入了新的动力和活力。

（三）大力拓展发展空间，不断完善城市功能，靓丽槐荫形象显著提升。深入实施迎“十艺节”重点工程大会战，切实加强城市管理，现代化省会城区建设水平不断提高。征收拆迁实现较大突破。顺利完成了西部新城337个遗留难点的拆迁任务，成功闯出了依法先予强制征收的新路子。强力推进北大槐树、经四纬十二、南辛庄、段店等老城棚改片区拆迁，国有土地征收工作基本结束。全面完成了二环西路、小清河、南水北调等重点工程范围内的征收拆迁工作。全年完成拆迁房屋面积45万平方米，征收集体土地5500余亩，挂牌出让土地3580亩，拓展了更为广阔的发展空间。重点工程建设全力推进。省会文化艺术中心“一院三馆”主体封顶，场站一体化工程投入使用。二环西路高架桩基施工接近尾声，地面工程有序展开；济齐路拓宽改造工程基本完成，齐州路、刘长山路西延长线等道路实现贯通。腊山分洪工程正式建成启用，小清河综合治理、南水北调等重点工程进展顺利。全面展开了济西湿地公园建设，生态城区建设迈出坚实步伐。城市管理水平不断提高。高标准实施城市环境综合整治，精心打造了经十西路景观走廊。全力推进市政管理全覆盖，市政设施完好率达95%以上。着力优化交通组织，完成了4个片区的道路交通微循环改造，营市东街路长制经验在全市推广。严厉打击违法违规用地和违法违章建设行为，建立了即时拆除制度，拆除违章建筑5万平方米，恢复土地原貌237亩，顺利通过了国家土地卫片执法检查。认真落实河段长制，加强河道整治管理，进一步改善了辖区河道的景观效果。改造提升了腊山公园、匡山公园，全区新建绿地32万平方米，城市绿化覆盖率达41.7%，区域环境面貌显著改善。

（四）坚持民生为先不动摇，深入扎实为民办实事，人民群众的幸福指数稳步提高。积极回应人民群众的新期待，着力保障和改善民生，将财政支出的60.1%用于民生和社会事业领域，创历年新高。“十件实事”顺利完成。投资12.5亿元的省实验中学西校区开工建设，完成了8所学校的校安工程和6所公办幼儿园的建设配套工作，顺利通过了省级教育示范区初评验收，我区被评为省学前教育先进区、省家庭教育工作示范区。筹集资金4369万元，对困难群众进行了大范围帮扶救助。开展了失地农民培训就业一体化工程，全年共安置就业1.2万人。全力推进基层医疗卫生服务工作，我区荣获“全国社区中医药工作先进单位”、“国家慢性病综合防控示范区”称号。加强人口出生缺陷干预，人口自然增长率和性别比控制在正常范围以内。商埠博物馆、蔡公时纪念馆建成开放，区文化馆被评为国家一级文化馆。投资2300余万元，新建5处总建筑面积7000余平方米的社区文化中心。投资263万元，新建26处村居健身场所，区文体活动中心即将投入使用。突出抓好住房保障工作，发放廉租补贴295万元，西客站安置二区、中大南和段店等片区6300余户居民顺利回迁。全年受理市民服务热线交办件3.4万件，市民满意率达98%以上。深入开展“迎十艺节、创文明区”十大文明行动，在全市城市文明程度指数测评中名列第一。六大专项整治行动初见成效。严厉打击非法行医，依法取缔无证诊疗场所27家。率先实施了食品卫生违法有奖举报制度，对全区2800余家餐饮药械单位全部实行了分级管理。严肃查处侵犯知识产权案件48起，查扣商标侵权物品8000余件。对辖区学校周边进行了专项整治，营造了安全和谐的校园环境。严厉打击非法用工，规范劳动合同1200余份，劳动用工秩序明显改善。严密排查安全生产隐患，深入开展“九小场所”消防整治，安全生产形势保持稳定。

（五）强化政府自身建设，大力优化发展环境，社会管理创新取得新进展。倍加注重为民执政、阳光咨政、务实理政，依法行政水平和驾驭科学发展能力进一步增强。政府建设不断深化。修订了《政府工作规则》，出台了加强法治政府建设的意见。坚持区政府领导成员带头学法制度，科学决策、依法行政水平不断提高。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，全年办理人大代表建议84件、政协委员提案111件。加大行政监察和审计监督力度，对审计提出的问题全部整改到位。健全完善反腐倡廉和科技防腐机制，查办各类违纪违法案件22起，挽回经济损失780多万元。发展环境不断优化。坚持抓服务就是促发展理念，深入开展了“作风建设年”活动，行政效能显著提高。积极推进“一站式”服务平台建设，区政务服务中心建成投入使用。成立了百名企业家联谊促进会，启动了机关干部进驻企业活动，大力落实服务企业发展的“十件实事”，进一步营造了为民亲商的服务环境。社会管理不断创新。坚持区级领导公开接访、带案下访，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，青年公园、五里沟办事处“一平台、两中心、三站”的社会管理新模式在全市推广，我区被评为“全国睦邻文化建设工程示范城区”。加强基层派出所规范化建设，社会治安综合防控能力进一步提高。全面深化“法律六进”工作，“六五”普法和“五五”依法治区工作扎实推进。国防教育、国防动员和民兵预备役建设取得新成绩，双拥共建活动富有成效，军政军民更加团结。此外，统计、物价、档案、史志、老龄、慈善、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作也都有了新的进展。

各位代表，在复杂多变的形势下，本届政府开局之年取得的成绩来之不易。一年来，全区上下牢牢把握稳中求进的工作总基调，团结一心，直面挑战，加压奋进，干事创业，一些重点领域和关键工作取得了重要突破，一些长期制约项目推进的复杂问题得到了妥善解决，一批带动力强、发展前景好的大项目相继落地，我们在应对挑战的过程中积累了经验，在攻克难关的实践中坚定了信念，对实现“加快科学发展、建设靓丽槐荫”中心任务更加充满信心。

各位代表，过去一年成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和各民主党派鼎力支持、通力协作的结果，是全区人民开拓进取、奋勇拼搏的结果，是驻区单位和社会各界人士热情参与、积极作为的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向所有为槐荫经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，前进道路上还有许多困难和问题亟待解决。特别是受宏观经济形势影响，一些骨干企业遇到暂时经营困难，造成生产总值、规模以上工业增加值等部分经济指标未实现预期。此外，我区产业基础相对薄弱，经济总量偏小的现状尚未改变；城市建设拆迁任务还很艰巨，城市功能形象、民生保障水平与广大人民群众的期望还有一定差距；维护社会和谐稳定的任务仍然繁重，政府自身建设仍需不断加强等等。对此，我们将在今后的工作中努力解决。

二、全力实施“3355”发展思路，推动经济社会更好更快发展

2013年是全面落实党的十八大精神的开局之年，是第十届中国艺术节的举办之年，更是为率先建成更高水平小康社会奠定坚实基础的重要一年。当前，经济形势依然复杂严峻，企稳回升的基础尚不牢固，但保持经济持续健康发展仍然具有许多积极因素和有利条件。党的十八大提出，我国总体上仍处于大有可为的重要战略机遇期，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。从全市看，市委、市政府出台了一系列深化重点领域改革和扩大开放的重大举措，必将有力推动省会科学发展、和谐发展。作为济南的中心城区之一，我们必须有所作为、抢位发展。

今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握主题主线，紧紧抓住“十艺节”举办这一重大发展机遇，解放思想，凝聚力量，转变作风，攻坚克难，全力实施“3355”发展思路，着力构建“一城三区”总体布局，优化经济结构，提升城市品质，推进民生改善，促进社会和谐，推动“加快科学发展、建设靓丽槐荫”迈出更加坚实的步伐。

根据这一总体思路，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%以上；地方公共财政收入增长16%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；规模以上工业增加值完成31.7亿元；外贸出口1.1亿美元，实际到账外资4000万美元；农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；完成市政府下达的年度节能减排目标任务。在实际工作中，我们将自我加压、强力推进，努力实现更高的工作目标。

（一）实施产业带动战略，推动经济转型升级。以全市新一轮控制性规划局部调整为契机，加大招商引资力度，大力培植优质税源，促进优势产业聚集。以总部经济为主攻方向，打造西部新城产业高地。牢牢把握市委、市政府建设济南总部基地的战略举措，用足用好鼓励总部经济发展的配套政策，积极推动创意研发产业园和商务科技产业园尽快开工，打造齐鲁大道和青岛路沿线“T”字型总部基地。大力推进总投资760亿元的恒大国际金融中心、金科世界城等27个商住项目建设，积极促成万达、华润、万科等行业领军企业落地，尽快启动西城会展中心建设，抓好与新加坡合作的新济科技服务园规划建设，形成一批彰显城市风格、体现地域特色的标志性建筑群。依托绿地缤纷城、西城大厦等高端载体，强化招商推介，重点引进金融、会展、研发、文化、旅游、商务、商业等现代服务业，实现西部新城的高品质发展。以商埠风情区为龙头，加快老城提升步伐。高起点做好商埠风情区的规划建设，以老建筑的保护性开发为重点，注入现代文化气息，重现昔日的生机与繁华。重点抓好经十路、张庄路、二环西路、纬十二路—阳光新路“两纵两横”的商业街区建设，加快总投资275亿元的阳光100国际新城五期、连城国际等22个项目建设进度，推动银座佳悦二期、槐荫金融大厦等12个项目尽快开工。积极扶持华联、润华等本土企业加快发展，抓好传统市场改造升级，打造商业繁荣、特色鲜明的老城商贸聚集区。以工业园区为主要阵地，推进工业经济做大做强。充分发挥槐荫工业园区和槐荫工业科技园的集聚作用，着力扶持天岳晶体材料壮大规模，延长产业链条，打造国内领先的碳化硅晶体产业集群；进一步加快华润医药、山东电力检修基地等重点项目建设，提高土地投资强度和利用效率，努力实现园区集约发展。强化科技人才支撑，鼓励企业加强技术创新，扶持九阳、二机床、新峨嵋、轨道交通等企业巩固基础、壮大实力。实施质量兴区战略，加快改造提升传统工业企业，引导和支持中小微企业向“专精特新”转型，不断提高工业经济发展效益。以旅游度假区建设为着力点，增创持续发展的新优势。充分依托资源禀赋，突出人水相依特色，搞好旅游度假区的规划建设，推进济西湿地公园、国际温泉度假区、水生态公园建设，努力构建“五区一带”旅游度假区空间布局；同步推进吴家堡片区的规划建设，努力打造生态、文化、休闲特色小镇。大力发展都市绿色农业，进一步增强“槐荫四宝”品牌影响力，推动农村经济走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。以招商引资为总抓手，增强经济发展新活力。按照北融京津、南接沪宁的区域定位，组织策划一系列面向高铁沿线重点城市的招商推介活动，吸引国内外大企业到我区投资，推动总部经济、高端服务业、高新技术产业集聚发展，为后“十艺节”时代的跨越发展积蓄能量。

（二）深入推进城市建设，展现靓丽槐荫美好形象。紧紧围绕迎办“十艺节”，深入开展集中会战，进一步做强城市功能。加速推进重点工程。全力做好施工环境的维护工作，确保省会文化艺术中心场馆等“十艺节”重点工程如期竣工。大力推进二环西路高架、北园高架西延工程，加快西客站片区续建25公里道路和非遗园周边配套8条道路建设，适时启动纬十二路改造工程，努力提升城市基础设施水平。突出抓好拆迁建设工作。深入开展“重点项目建设突破年”活动，力促项目早开工。尽快完成西客站片区和北大槐树、经四纬十二、段店等片区的拆迁收尾，适时启动经十一路周边片区的拆迁改造。着力搞好匡山、西沙等城中村改造，推动西客站片区内张庄、刘庄等8个村庄和吴家堡片区中赵、楚庄等10个村庄的整合改造，加快全区城市化进程。深入实施城市环境综合整治。扎实开展十大专项整治行动，重点提升“一院三馆”、济南西站和主控道路、窗口部位周边环境，打造舒适、优美、整洁的城市形象。加强耕地保护，完善拆违控违综合防控体系，认真落实即时拆除制度，保持控违拆违高压态势。树立现代化城市管理理念，不断深化和完善环卫、市政、绿化全覆盖等长效机制，认真实施交通综合整治三年行动计划，进一步提高道路通行能力，增强城市综合服务功能。切实做好“十艺节”保障工作。牢固树立“东道主”意识，精心搞好对外宣传、住宿餐饮、安全保卫、医疗卫生、应急处置等工作，努力营造喜庆、祥和的节日氛围，确保“十艺节”成功举办。

（三）加快建设文化强区，提高槐荫的文化软实力。借势“十艺节”，突出文化带动作用，推动文化建设迈出新步伐。全力推进城市文明建设。加强社会主义核心价值体系教育，引导广大群众树立高度的文化自觉、文化自信，不断提升城市文明程度和市民道德素质。深入开展“办好十艺节、当好东道主”十大文明行动，推广蓝精灵志愿服务品牌，积极创建省级文明城区。以构建社会诚信体系为重点，扎实开展“四德”工程建设，继续选树一批道德模范，争创省级“四德”工程建设示范区。着力完善公共文化服务。坚持面向基层、服务群众，不断加强公共文化服务设施建设，投资460万元新建一批文化活动场所，构筑区、办镇、村居三级公共文化服务网络，让群众享有更多更好的公共文化服务。广泛开展群众性文化活动，积极组织社区文化艺术节、百姓大舞台等丰富多彩的文化活动，提升元宵灯会、消夏晚会的规模档次，发挥好文化在愉悦心灵、营造氛围、缓解社会矛盾、构建和谐社会方面的独特作用。大力发展文化产业。充分发挥济南西部新城文化交流促进会的桥梁作用，积极推动省、市文化院团及文化企业、文化项目进驻，鼓励发展演艺、展览、创作等文化产业，着力打造文化新高地。全面加快非遗园项目建设进度，力争年内实现主体竣工。发展壮大齐鲁动漫、西街工坊等文化创意基地，抓好山东茶文化创意产业园规划建设，推动全区文化产业实现大发展。

（四）繁荣发展社会事业，着力保障民生和创新社会管理。始终把改善民生作为社会管理之基、和谐稳定之本，扎实办好12件民生实事（见附件）。实现更高质量就业。多渠道开发就业岗位，大力帮扶高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体实现就业，确保城镇新增就业8000人。投资200万元，抓实抓好西客站、吴家堡等片区失地农民培训就业一体化工程，确保全年培训失地农民3000人。统筹推进社会保障。积极做好职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险衔接转换工作，建立覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准，达到每人每月70元。尽快落实失地农民社会保障相关政策，解除他们的后顾之忧。坚持教育优先发展。投资4500万元，新建2处公办幼儿园，完成明星小学、小金小学、美里湖第二小学等校改工程，建设槐荫区青少年宫。加快省实验中学西校区建设步伐，力争今年秋季投入使用。启动职业中专、区委党校规划选址工作。提高群众健康水平。加强基层医疗卫生服务体系建设，将新农合人均筹资标准提高到350元以上，实现城镇居民医保参保8.2万人。强化基层食品药品监管，保障群众饮食用药安全。扎实做好人口计生基层基础工作，推进流动人口计划生育服务均等化。加大住房保障力度。加快西客站安置区、南辛安置区、高铁沿线公租房等保障性住房建设步伐，健全实物配租、廉租补贴、公共租赁住房等住房保障体系。认真做好回迁安置小区的物业管理工作，为回迁居民提供专业、优质的服务。加强和创新社会管理。完善重大群体性事件预警、处置和舆情引导机制，健全打防管控一体化体系，继续抓好派出所规范化建设，防范和打击各类违法犯罪活动，提高人民群众安全满意度。健全重大事项社会稳定风险评估机制和社会矛盾多元调解机制，畅通群众利益诉求渠道，形成源头预防、受理疏导、事要解决的信访工作格局。切实抓好安全生产，大力实施消防标准化建设，强化特种设备、建筑工地、道路交通、“九小场所”等重点领域的监督管理，实现隐患排查治理长效化。深入开展六大专项整治行动，积极做好国家安全社区复查工作。进一步加强国防动员和民兵预备役建设，认真组织好第三次全国经济普查，做好物价、档案、史志、老龄、慈善、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。

（五）努力建设生态槐荫，构建永续发展新格局。把生态文明建设放在更加突出的位置，科学规划和保护开发自然资源，实现人与自然和谐发展。扎实做好水生态文明创建工作。以槐荫水网为依托，以现有的河流、水库、湿地为基础，大力实施防洪除涝、水网连通、水系生态修复等工程，加快完善水资源、水生态、水景观、水工程、水管理五大体系，建设北部生态保护区、沿黄荷韵景观区、西部湿地风貌区，形成“三横六纵”的绿色景观廊道，确保在全市“水生态文明市”创建活动中走在前列。不断提升城市绿化美化品位。以创建国家森林城市为抓手，持续推进匡山、腊山等公园景观提升，加快街头游园、景观小品建设步伐，改造提升槐苑广场、腊山立交等重要部位和经十路等主要干道的绿化效果，新增绿地面积20万平方米，逐步实现公园绿地服务半径全覆盖。继续抓好兴济河、太平河、八里桥沟等24条河道整治，做好清淤疏浚、截污治污、沿岸保洁等工作，努力打造新的城市景观带。扎实推进节能减排。积极做好生态城市和环保模范城市创建各项工作，强化扬尘污染防治控制，加大PM2.5整治力度，不断改善空气环境质量。大力发展循环经济，做好大型用能单位能源计量工作，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，突出抓好重点行业和重点企业的污染物减排，推动资源节约型、环境友好型社会建设取得新成效。

三、加强政府自身建设，不断开创槐荫现代化建设的新局面

对人民尽责是政府的庄严承诺，让人民满意是政府的不懈追求。我们将更加坚定地推进改革开放，强化服务意识、秉承务实作风、弘扬法治理念、坚持廉洁从政，努力建设人民满意政府。

提高贯彻执行能力，塑造勤政为民形象。始终把人民放在心中最高位置，认真落实中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的规定，倡导艰苦奋斗、勤俭办事，努力提高服务群众的能力与水平。强化率先发展意识，大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，不图虚名，不务虚功，敢于负责，敢于担当，积极进取，奋发有为。

提高公共服务能力，塑造务实高效形象。认真落实全市深化改革的一系列政策措施，依托区政务服务中心，全力做好市级管理下放权限的承接工作，简化审批程序，实现政务服务高效能、低成本、无障碍。进一步完善电子政务办公平台，大力推行网上审批和电子监察，全面落实服务承诺、首问负责和限时办结等制度，严格行政问责，提高办事效率。

提高依法行政能力，塑造阳光法治形象。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化法治理念，严格依照法定权限、法定程序行使权力，履行职责。创新政府管理模式，建立健全公众参与、风险评估、合法性审查、重大事项集体决策等制度，规范行政执法行为，注重实体公正和程序公正，确保权力运行公开化、规范化。

提高拒腐防变能力，塑造清正廉洁形象。强力推进惩治预防腐败体系建设，全面落实廉洁从政各项规定，扎实做好全省党政领导干部防止利益冲突试点工作。深化国库集中支付改革，全面推行公务卡消费及电子转账支付系统，严格规范财政支出行为。加强对领导干部行使权力的监督，切实加大部门、办镇党政正职经济责任审计力度。严肃查处各类违纪违法案件，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，旗帜指引方向，目标凝聚力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，解放思想，振奋精神，攻坚克难，埋头苦干，为率先建成更高水平小康社会、创造槐荫更加美好的明天而努力奋斗！

《政府工作报告》附件1

2013年民生12件实事

一、加大困难群体救助帮扶力度。筹集资金4566万元，对低收入人群、残疾人等困难群众实施大面积、全方位救助。（区民政局、区残联分别负责）

二、继续落实各项学生资助政策。投资200万元，将城乡中小学生生均公用经费分别提高到950元和750元。（区教育局负责）

三、贴心服务老年人。投资140万元，建设社区老年饭桌。投资307万元，将高龄补贴扩大到全区80岁以上老年人，惠及人群由510人扩大至3328人。（区民政局、区老龄办分别负责）

四、促进困难家庭高校毕业生就业。投资260万元，开发高校毕业生公益性岗位140个。（区人力资源和社会保障局负责）

五、落实计生补助政策。首批投资1000万元，逐步落实企业独生子女父母退休一次性养老补助。（区人口计生委负责）

六、开展免费计生健康检查。投入61万元，为享受低保的已婚育龄妇女及常住人口和流动人口中的农村夫妇进行免费健康查体。（区人口计生委负责）

七、大力实施体育惠民。投资400万元，用于全民健身活动开展和场馆设施、健身器械的建设与维护。（区体育局负责）

八、设立为民服务专项资金。投资210万元，向困难群众提供无偿物业化服务。（区民政局负责）

九、深入推进精品社区创建。投资500万元，深化社区建设，打造2个省级以上标准精品社区。（区民政局负责）

十、推进道路微循环改造。对具备条件的开放式小区、街巷实施微循环改造，不断改善居民的停车、出行环境。（区交警大队负责）

十一、提高环卫工人待遇。投资224万元，为全区环卫工人购买保险。（区城管局负责）

十二、新建改建公厕。投资1000万元，在全区新建改建75座公厕。（区城管局负责）

《政府工作报告》附件2

《政府工作报告》词语注释

实体经济：指物质的、精神的产品和服务的生产、流通等经济活动。包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业等物质生产和服务，也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体育等精神产品的生产和服务。

六大工业项目：指济南槐荫工业园区和槐荫工业科技园重点发展的六大工业项目，包括山东天岳晶体材料有限公司碳化硅及蓝宝石衬底项目、华润山东医药药品包装及现代物流中心项目、山东电力生产检修建设基地项目、济南星火技术发展有限公司轮式装载机建设工程项目、济南新峨嵋炼钢用新材料生产基地项目、山东天宝翔基机械有限公司智能机械设备生产基地项目。

槐荫四宝：指吴家堡大米、西郊盖韭、绿色莲藕、无公害圆葱等四大农产品。

八大农业园区：指黄河湾生态园、开心农场采摘园、双龙湾莲藕生态园、五洲都市农业示范园、西部九襄都市农业园、润晟现代农业生态园、西城印象都市农业园、怡馨园生态旅游观光园等八个农业园区。

“3355”发展思路：指区委、区政府在深入调查研究，综合分析槐荫发展形势、发展机遇和发展优势的基础上，提出的全区发展思路。即：明确三大定位，确立三大目标，实施五大战略，推进五大工程。“三大定位”指打造北融京津、南接沪宁的省会桥头堡，产业繁荣、优势突出的经济增长极，魅力独特、氛围浓厚的文化新高地。“三大目标”指经济倍增目标、新城建设目标、社会管理目标。经济倍增目标指实施“三年倍增、五年跨越”经济发展计划，地方公共财政收入、固定资产投资三年翻一番，力争五年翻两番，确保到2014年分别超过30亿元、450亿元，力争到2016年分别达到60亿元、900亿元；生产总值五年翻一番，确保到2016年达到550亿元。新城建设目标指围绕“三年出形象、五年成规模、十年建新城”，2013年“十艺节”前，西部新城核心区形成一定形象；2015年，核心区形成规模，并拉开55平方公里新城建设大框架；2020年，一个功能齐全、布局合理、现代时尚的西部新城基本建成。社会管理目标指以争创省级文明城区活动为推动，按照“现代、民本、生态、人文”的理念，不断完善公共服务，切实保障改善民生，大力优化城乡生态，积极打造先进文化，努力提高市民素质，展示槐荫和谐幸福的崭新形象。“五大战略”指项目引领战略、产业带动战略、文化强区战略、城乡统筹战略、富民惠民战略。“五大工程”指项目产业协同发展工程、城市靓丽工程、文化塑造工程、社会管理创新工程、党建提升工程。“3355”发展思路符合党的十八大精神，符合槐荫发展实际，必将有力推动全区经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

一城三区：指区委、区政府结合槐荫实际提出的总体产业发展布局。“一城”指西部新城，“三区”指老城片区、工业园区、生态片区。

中国非物质文化遗产博览园：简称“非遗园”，位于吴家堡镇，规划用地1000余亩，项目总投资约28亿元，包括非物质文化遗产展馆、园区景观、大型游乐及园区配套设施等。整个园区分为八大功能区：民间音乐舞蹈区、民间戏曲区、杂技与竞技区、民间节庆区、民间传说区、神秘文化区、民间手工艺区和综合项目区。“非遗园”作为以非物质文化遗产为内容、以高科技为手段、以文化体验旅游为形式的新型文化产业项目，建成后将成为国内规模最大、档次最高、项目最全的非物质文化遗产博览主题公园，年接待能力有望达到300万人次，实现直接销售收入6亿元。

一院三馆：指位于西客站片区内的省会文化艺术中心大剧院、图书馆、美术馆和群众艺术馆，是第十届中国艺术节的主场馆。总建设规模约62.5万平方米，总投资约56.5亿元。其中，大剧院综合体占地约300亩，总建设规模约46万平方米，总投资约48亿元；三馆占地约180亩，总建设规模约16.5万平方米，总投资约8.5亿元。截至目前，“一院三馆”已主体封顶，正进行外立面装修。

河段长制：是从河流水质改善领导督办制、环保问责制衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。2012年6月，市委、市政府召开全市河道整治与管理动员大会，首次提出推行河长制管理模式，各县（市）区政府和高新区管委会主要领导兼任总河长，分管领导兼任副总河长，相关街道办事处书记或主任兼任河段长。总河长、河段长全面负责辖区河道内拆除违章、清淤疏浚、环境卫生整治、日常管理等工作，副总河长协助总河长抓好工作落实。

“十件实事”：2012年区政府提出办好为民“十件实事”，即：教育为民、帮扶爱民、社保惠民、就业助民、健康益民、住房安民、市政便民、文体悦民、社区亲民、文明塑民。“十件实事”办理情况除报告正文中提到的，还包括：教育为民。投入资金590万元，将公办幼儿园外聘教师工资纳入财政保障范围。与区保安公司签订用人合同，落实保安人员工资432万元，监控设备投入340.95万元。开展了校车整治行动，保障了在校学生安全。社保惠民。城镇职工基本养老保险征缴扩面达1.8万人，城镇居民参保达8.35万人。城乡居民社会养老保险参保率完成预期目标。就业助民。投入资金170万元，购买了110个大学生就业实习岗位。投入资金230万元，培训可享受补贴的各类人员4050人，实现了“双零家庭”动态消零。健康益民。建成社区卫生服务机构37家，实现了社区卫生服务全覆盖。筹集资金1817.19万元，提高新农合人均筹资标准至300元，参合人数达60573人，实现了应参尽参。即时结报工作已于2012年10月全面实行。扎实开展镇卫生院“综合服务能力提升年”和“全市计划生育基层基础建设规范年”活动，举办科普讲座183场。住房安民。全年竣工回迁安置房面积55.6万平方米，主体竣工面积42万平方米。八里桥等6个村的旧村改造和西客站片区新扩范围内8个村居的整合改造有序推进。投入专项资金200万元，开展了老旧开放式住宅小区整治改造。市政便民。投入700万元设立了城市管理维护基金。投入资金5800万元，专项用于市政养护、绿化美化、环卫保洁。文体悦民。举办了“槐荫之夏”广场文化活动90余场，放映公益电影1104场。投入资金244万元，建成规范化街道综合文化站3个、社区文化中心13个、农村文化大院9个。社区亲民。因市里计划调整，配套建设了45个社区肉菜直营店。投入资金330万元，完成了10个惠民大厅建设；4个惠民大厅正在建设中。拨付保险金额452.59万元，为全区居委会干部购买了“五险”。文明塑民。拨付资金100万元，对2007年以来评选出的60名全国、省、市、区级道德模范进行奖励，并对困难道德模范建立了长效帮扶机制。开展文明礼仪宣传教育，共举办各类“道德讲堂”活动385场。

“迎十艺节、创文明区”十大文明行动：指围绕创建省级文明城区工作目标，在全区实施的主题行动，具体包括：市民素质提升行动、公共文化建设行动、城乡环境整治行动、楼院清洁行动、村庄洁美行动、擦亮窗口行动、文明交通行动、校园周边环境治理行动、网吧专项整治行动、志愿服务行动。

六大专项整治行动：指区政府围绕认真履行依法管理职能、维护公共利益和社会秩序，2012年在全区范围内部署开展的严厉打击非法行医专项行动、严查食品卫生领域违法专项行动、严惩侵犯知识产权专项行动、严控校园周边环境专项行动、严格规范劳动用工专项行动、严密排查安全生产隐患专项行动。

九小场所：指小商场、小学校（幼儿园）、小医院、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业。

服务企业发展的“十件实事”：指为加强企业家队伍建设，我区推出的为企业家服务的10件实事。即：成立“槐荫百名企业家联谊促进会”；开辟服务企业和企业家绿色通道，提高服务质量和水平；为保障企业家生活待遇提供优质服务，解除他们的后顾之忧；建立完善驻区企业信息服务平台，全面实现政企信息直通；建立完善扶持中小微企业发展融资平台，解决企业创业资金短缺、流动资金周转不灵等问题；实施企业推介彩虹行动，提高企业对外合作交流的层次和水平；实施素质提升“三个一”工程，把提高企业家发展能力落到实处；命名表彰“槐荫企业明星”，培养弘扬优秀企业家典型；实施青年创业雏鹰计划，培育和促使企业家后备人才脱颖而出；实施企业名家宣传推广计划，营造加强企业家队伍建设浓厚氛围。

“一平台、两中心、三站”的社会管理新模式：是我区在服务辖区居民时，探索出的一种社会管理新模式。“一平台”指社会管理信息指挥平台；“两中心”指综治工作中心和惠民服务中心；“三站”指便民服务站、综治工作站和网格管理站。

法律六进：指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。

重点领域改革和扩大开放：为“加快科学发展、建设美丽泉城”，市委、市政府确定在全市进一步深化重点领域改革和扩大对外开放，明确提出了深化行政审批制度改革、推进科技体制创新、推进文化改革发展、加快金融和投融资改革、创新招商引资体制机制、鼓励总部经济发展、推进城镇化改革发展、促进民营经济健康发展、加快建设各类园区、全面提高开放型经济水平等10个方面的举措。

旅游度假区：立足槐荫水资源丰富的自然禀赋，我区初步规划打造以“水文化”为特色，以“五区一带”为空间布局，以济西湿地等8个旅游项目为重点的具有较强带动与辐射作用的旅游度假区。“五区一带”是指济西湿地与水生态公园游览区、非物质文化遗产博览园旅游度假区、现代文化旅游度假区、百年商埠风情区、国际温泉度假区和黄河绿色长廊景观带。

十大专项整治行动：指济南市开展的迎“十艺节”城市环境综合整治中确定的10项整治内容，即：户外广告与夜景亮化整治、市容道路环境综合整治、铁路沿线环境综合整治、建筑渣土整治、户外经营整治、违法违章建设整治、重点窗口单位及城市出入口整治、城乡结合部整治、环境卫生整治、园林绿化整治。

“办好十艺节、当好东道主”十大文明行动：指围绕“十艺节”举办，2013年在全区范围内开展的主题行动，即：环境面貌提升行动、公共秩序规范行动、文明市民塑造行动、志愿服务为民行动、文化共享惠民行动、窗口文明诚信行动、安全筑基夯实行动、美德少年先锋行动、文明单位提升行动、乡村文明家园行动。

“四德”工程：指以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主要内容的思想道德建设工程。

三横六纵：指全区骨干水网构架，“三横”为黄河、小清河、腊山分洪；“六纵”为玉符河、腊山河、兴济河、南太平河、北太平河、曹圈虹吸干河。

水生态文明市：2012年年初，省委、省政府颁发了《关于建设生态山东的决定》，同年8月山东省在全国率先出台水生态文明城市评价标准，开展水生态文明城市创建活动。济南市成为创建国家级水生态文明市首个试点城市。创建水生态文明城市，应遵循生态平衡的法则和要求，以城市河湖型水利风景区为依托，以提升城市防洪能力和生态功能为前提，以水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美为主要目标，着力打造人水和谐、人水相亲的宜居城市，营造山更青、水更秀、景更美、人水更和谐的良好城市生态环境，实现人、水、城和谐发展的目标。

PM2.5：指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，产生的主要来源是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物，大多含有重金属等有毒物质。这个值越高，就代表空气污染越严重。

市级管理下放权限：2012年12月2日，市委十届三次全会通过了《中共济南市委关于深化全市重点领域改革和扩大开放的意见》。2012年12月13日，市政府印发了《关于深化行政审批制度改革的实施方案》、《关于深化全市科技创新体系改革的实施方案》、《关于推进全市文化改革的实施方案》、《关于支持金融业改革发展的实施方案》、《关于创新招商引资体制机制的实施方案》、《关于鼓励总部经济发展的实施方案》、《关于推进城镇化改革发展重点工作的实施方案》、《关于促进民营经济发展的实施方案》、《关于推进省级以上开发区转型升级跨越发展的实施方案》、《关于进一步扩大开放全面提高开放型经济水平的实施方案》。向县（市）区下放市级管理权限166项。其中，经济管理类16项，城市管理类55项，社会管理类10项，资源管理类85项。