郭树清履职山东 八次调研七次提营商环境

原标题：新省长八次调研七次提营商环境

履新山东后，有“经济背景”的郭树清一直努力改变山东的营商环境。据不完全统计，调研山东十七市的过程中，郭树清在八次座谈中七次提及“营商环境”，“创造全国领先的营商环境”成为他在公共场合讲话中的高频词。

简政放权

今年全国两会后，一场自上而下的简政放权改革在全国开始。就在此时，被誉为学者型官员的前证监会主席郭树清转任山东省委副书记。3月29日，郭树清经山东省人大常委会任命为代省长；6月5日，山东省第十二届人民代表大会第二次会议召开，郭树清当选省长。

梳理公开报道发现，入鲁履新三个月以来，郭树清一直在努力改变山东的营商环境，进一步厘清政府与市场之间的关系。

4月7日，郭树清在新一届省政府第一次廉政工作会议上讲话。虽然是廉政工作会议，但郭树清首先讲的是市场与政府的关系，“政府不是万能的，许多事情由政府来做成本很高。”对政府与市场的关系，郭树清特别强调，“要切实转变政府职能，下决心把该放的权力放下去，该由市场做的放给市场，社会能办好的交给社会。严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。”

4月26日上午，山东省转方式调结构推动科学发展现场观摩交流会上，郭树清再次明晰加快政府职能转变，并首次提出“创造国内领先的营商环境”。此后在其赴多地调研的过程中，都强调要创造良好的营商环境，以吸引更多投资者和创业者。

作为曾掌管证监会的官员，郭树清对GDP位居全国前三的经济大省山东的经济发展做出了自己的评价。

在郭树清看来，山东的问题和差距在于产业结构不合理、科技创新能力不强、民营经济差距较大、质量和效益有待提高。但他同时分析认为，山东的优势在于区位优势明显、资源比较丰富、实体经济基础扎实、区域发展较为协调。而加快政府职能转变，“创造全国领先的营商环境”，正是山东与先进省市间缩小差距、全面追赶的基础。

在全省“创造国内领先的营商环境”的战略背景下，全省各地均掀起了转变政府职能，简政放权的变革，各项措施密集出台，谋求厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系，改变和完善各地营商环境：

烟台市在5月底下发文件，取消、完全下放和调整共减少286项各类审批名目，占706项行政审批和公共服务事项总数的40.55%；

聊城市在两个月内先后通过取消、下放等方式精简207项行政审批项目，精简率达56%，目前仅保留160项；

作为山东半岛蓝色经济区的龙头，青岛市下放127项市级行政审批项目；……

鲁版“工商30条”

作为传统经济大省，山东的GDP总量排名位于全国前三，不过与更前的广东、江苏民营经济发达不同，山东国有企业、制造企业占据强势地位。此外，我省与浙江、广东、江苏等发达省份相比，仍然存在企业数量和注册资本总量上的差距。特别是近年来，传统重工业为主导的山东，转方式、调结构，提升经济发展质量与效益成为当前共识。

为此，不久前山东派出多个调研组深入经济发达、营商环境领先的香港、广东等地调研，试图在借鉴经验的基础上建设法治化国际化营商环境。

考察结束后，两份由省工商局、省发改委、省商务厅、省法制办和研究室联合调研组提交的累计17页的调研报告，报送至省政府。

记者了解到，该调研报告同时对比了香港在税制、融资、跨境贸易、法律保障等方面的优势，如香港融资利率低，手续方便，吸引了大量外地公司来港融资。中银香港的人民币贷款现行最优惠利率约为5%，低于现行的内地银行基准年利率的6.15%，而且在实际操作中，内地企业贷款利率通常上浮7%-10%，实际利差甚至更大，因此，报告建议抓住损害山东营商环境的热点难点，标本兼治，突出政府职能转变和与国际先进营商规则接轨，突出营造公平环境。

参与本次调研行程的省工商局副局长向维凯介绍说，至去年底，香港有700万人口，各类公司达100万户，比山东多19万户，就是由于开办企业便利度高，营商环境好。这是他们调研广东、香港后最明显的感受。山东在此方面，还有很大空间。

该报告明确列出了香港营商环境的诸多优势，并提出了比照广东，用3年时间打造国内领先营商环境等建议。

6月14日，采纳了该调研报告后出台的《山东省工商局关于进一步发挥职能优化市场环境的意见》向社会公示，这份文件中最大限度降低了市场的准入门槛的30条意见，被视为山东为省内营商环境松绑的“大动作”。

除了松绑多项注册登记方面限制，简化年检程序等内容外，“工商30条”还放宽个体业户“免登记”范围，为最大程度鼓励创业和扩大就业，保障民生,对部分生活便利行业，低保特困家庭和残疾人利用自有住房从事一般经营项目，可免予办理营业执照。