广场舞渐成“扰民舞” 立法能否解开“死结”

广场舞制造的噪声饱受诟病，成为“全国现象”。正处于调研立法阶段的《广州市公园条例》有望于明年正式实施，其有关对广场舞噪音扰民行为开罚的部分条款引起社会广泛关注，而仅依靠罚款能否有效管理广场舞，也在公众心中画上一个问号。

据新华社、广州日报等媒体11月14日报道，《广州市公园条例》由广州市林业和园林局牵头起草，拟规定：公园内临近学校、医院、居民楼、办公场所等区域禁止开展喧闹的健身、娱乐活动，违规者将受到公安部门的处罚。

该条例拟从四个方面规定公园噪音控制措施：一是限音量；二是限时段；三是限区域；四是限制扬声设备和乐器等设备的使用。

据广州市人大法工委主任陈小清介绍，处罚由园林行政主管部门执行，初犯是责令整改，拒不改正者，处以200元以上、1000元以下罚款。“为保持纪念性公园庄严肃穆的气氛，草案也明确禁止在此类公园的主要纪念区域开展健身、娱乐活动，违者将处以500元以上、2000元以下罚款。”

有人担心，对噪音开罚需要专业人员到现场监测并出具证据，成本颇高，取证较难，《广州市公园条例》会不会像“禁烟令”一样面临执行难？

“执行起来确实存在困难，最大难题是谁来执法。”陈小清坦言，按相关规定，公园噪音等生活噪音应归公安部门管理，而公园管理机构不是国家行政机关，没有执法权。能否赋予公园管理机构行政处罚权尚无定论。