土地城镇化模式不可持续 突破城乡困局需三管齐下

原标题：土地城镇化模式不可持续 突破城乡困局需三管齐下

新华房产9月3日深圳讯(记者 周幸)中国正在加速的城镇化引起人们关注。不过，中国指数研究院最新发布名为《城乡二元待突破，盘活存量是关键》的报告指出，现有的土地制度已不能充分适应中国整体经济的发展，新型城镇化的提出推动土地制度改革加速。

土地城镇化模式不可持续

中指院的这份报告指出，长期以来，我国土地制度的城乡二元化结构，导致地方政通过在土地开发中的垄断地位，造成土地交易过程中出现明显的“剪刀差”。同时，地方政府凭借在土地市场的垄断地位，在利益驱动下“多卖地”“卖高价”，成就了扭曲的“土地财政”。

除此以外，土地制度的城乡二元化结构，还导致了土地利用水平不高，以及土地抵押贷款风险隐患滋生等诸多问题。报告指出，仅2012年涉及违规抵押贷款金额就达到1039.22亿元，系统风险不可小视。

9月3日，人民日报撰文痛批不少地方盲目建造新城，却沦为“空城”，脱离了城镇化本意。业内人士指出，将城镇化简单理解成圈地、盖楼、“造城”，不仅造成土地使用效率下降，侵占耕地、侵害农民利益的情况也时有发生。

面对城镇化过程中出现的种种问题，中指院的报告指出，土地城镇化导致中国城镇化过程中产生了极大的不稳定因素，是一种不可持续的城镇化模式。

突破城乡困局需三管齐下

不久前召开的中央政治局会议提出，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。报告认为，“新型城镇化”的意义在于回归到“人口城镇化”，关键在于保障农民合法的土地财产收益权，土地制度改革将是新型城镇化顶层设计的核心突破点之一。

报告指出，突破土地制度改革应从三方入手。以集体土地确权及流转为突破口，重点在于盘活存量土地，优化土地结构。与此同时，土地制度改革的成功还有一个必要因素是确保农民在土地流转中获得应得的收益。

长期来看，土地制度改革在促进行业集约化发展的同时，有利于平抑热点城市的高房价，保障城市均衡发展，对房地产行业健康发展具有重要意义。