产能过剩再拉经济警报 官员指责地方违规操作

原标题：产能过剩再拉经济警报官员指责地方违规操作

中国经济部分行业的严重产能过剩，近年来已经成为一大“痼疾”。但是一轮又一轮地试图根治这一毛病的努力过后，现在看来效果并不能令各方满意。针对产能过剩的调控，似乎正进入一个越调越严重的怪圈。

虽然当前中国并未有产能过剩的明确指标,但据官方资料数据显示，截止2012年底，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72％、73．7％、71．9％、73．1％和75％，大大低于国际通常水平。

除去久远的1996年的那轮针对钢铁投资的限制，自2003年开始的调控算起，如今落后产能名单的上的名字，已从最初的钢铁、水泥、电解铝三个行业，大幅增加到了目前的19个行业。

新一轮调控举措“前所未有”

10月15日，新一轮的“化解产能过剩矛盾指导意见”，再度大张旗鼓地出台。

发改委产业协调司副巡视员李忠娟介绍，此次指导意见确定了坚决遏制产能盲目扩张、清理整顿建成违规产能、淘汰和退出落后产能等化解严重产能过剩矛盾八大具体任务，以期在5年内实现对产能过剩的根治。

据其透露，为了酝酿本轮调控政策的出笼，四个部门对8个省市进行了调研，又征求了12个部门的意见，调查了近50个重点企业。发改委产业司还对39个行业进行了统计，数据表明其中31个行业存在过剩情况，传统制造业表现尤为突出。更令人担忧的是，目前部分行业仍有产能过剩加剧的趋势，出台调控措施从而加以整治已经迫在眉睫。

针对和以往调控政策有何区别的疑问，她强调产能过剩是个老问题，发改委经常讨论。几乎每5年就会出现一次调控动作，但此次国家出台的举措是前所未有。“本次指导意见的不同点在于，改变了以往单纯要求禁止扩大过剩产能的做法，而是更加突出市场的力量。”李忠娟认为。

审批权下放缺席“最终版本”

新增产能速度远快于落后产能的淘汰速度，是造成产能过剩的一个重要原因。于是颇为吊诡的一幕出现了：由于规模投资的立项是需要经过发改委、工信部等监管部门的行政审批，但在严禁新增落后产能的三令五申之下，仍然出现了部分行业严重过剩的情况。监管层的审批效应，难免令人遐想。

工信部产业政策司副司长苗长兴告诉搜狐财经，其实在这个问题上中央的行为是正确的，但是地方政府出现违规审批的情况，这就很大程度上造成了现在的状况。

在15日发改委举行的通气会上，指责的矛头也更多指向了地方政府。不过地方之所以如此做派，原因众所周知。

出于GDP指标和升迁因素的考量，不少地方主政官员都将很大希望倾注在这些大投资、见效快的项目之上，这也就不难理解上述官员人士对政策在地方被打折扣抱有看法了。有专家亦指出，中国之所以陷入产能过剩怪圈，就是因为政府对企业经济行为的过度干预，部分产业政策脱离实际，影响了企业正常的投资决策。

有例为证，FT中文网在今年6月的一份报道中指出，对产能过剩的诸多行业，来自中国各级政府的补贴，就贡献了30%的工业产出。

据悉，其实在本轮指导意见的讨论阶段，就国务院层面来讲，钢铁、电解铝等五个重点产业的审批权就考虑过要下放地方，但没有出现在最终版本上，中央还是希望暂且掌握该项权力。出于对地方政府只考虑本地区产能布局的顾虑，现在就下放审批大权可能会带来一定问题。李忠娟表示，平板玻璃、水泥行业还好，因为市场调控机制比较明显。但钢铁和电解铝行业的审批权下放，难度就较大。

产能过剩将是新政府的一个大挑战

产能过剩的坏影响不言而喻。就企业来讲，会导致净利率降低，负债增加，从而导致银行不良资产增加，最终把银行业也拉进泥潭。

更为严重的是，产能过剩的发展使企业的投资预期下降，而解决的出路无疑会需要合并关闭一些工厂，但这将导致大量失业。显然，这已经远远超出了经济学的范围。

高层已经在做出改变。习近平“不再以GDP论英雄”的表态，可能就是在颠覆各级官员们久已养成的政绩观，而产能过剩这一多年难题能否最终根治，则将会成为他们是否真正领悟到高层意图的那面镜子。