人大代表赵冬苓：建议税收立法权5年内回归人大

全国人大代表、山东电影电视剧制作中心艺术副总监赵冬苓今年仍然持续关注税收法定相关问题。（齐鲁网记者 李聪格 摄）

原标题：全国人大代表赵冬苓建议税收立法权5年内回归人大

齐鲁网北京3月3日讯（特派记者 满倩） “前不久，李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上强调，对市场主体是‘法无禁止即可为’，对政府则是‘法无授权不可为’。这两句话让我对国家的税收改革充满了信心。”3月3日下午，全国人大代表、山东电影电视剧制作中心艺术副总监赵冬苓今年再次做客齐鲁网《两会大家谈》访谈节目时感慨良多。

去年全国两会期间，作为“新代表”的赵冬苓提交的《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》引起轰动，一场关于设税权收归人大的讨论持续至今。

一年过去了，时至今日，赵冬苓在接受齐鲁网记者采访时表示，她将继续向全国人大提交税收权回归人大的具体建议。

“议案提交后，全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜在去年六月份左右给我回了函复，七月份又专程来到济南与我当面交流。”赵冬苓告诉齐鲁网记者，“去年完全没有想到这个问题提出后会引起广泛关注，很高兴地是，在党的十八届三中全会的决定里很直接地回应了这个问题，提到了要落实税收法定。”

对于这个结果，赵冬苓表示，“我只是在正确的时间里碰巧说对了一句话。”

新议案：力求五年内落实税收法定

在赵冬苓看来，这个去年被称为“第一议案”、“含金量最高的议案”能够引起如此强烈反响，她个人所发挥的作用是微不足道的，“我觉得媒体起到了非常大的作用，广泛的舆论关注将它提到了公众视野，使公众前所未有的关心，从而了解税收的合法性、正当性。”

“但从现在来看，去年的议案还是存在很多缺点的。”赵冬苓解释，过去公众只知道我们要交税，但根本不清楚税通过什么程序、如何上交的，以往几届也曾有人大代表提出这个问题，可能由于不成熟而导致议案“沉没”。

关于如何推进税收法定，赵冬苓在今年两会提出了更为具体细化的建议。

“新设税收不再由国务院制定税收暂行条例，必须通过全国人大立法程序，并且要广泛征求社会的意见和建议，充分体现公众意愿。”赵冬苓建议，现有的税收暂行条例被废止之前，国务院可以进行修改，但是，不得以修改税收暂行条例之机扩大征税范围、提高税率、征收率或从事其他任何增加纳税人负担的行为。

另外，将现行税收条例加以梳理并进行分类处理，对于征税目的不合理或者重复征税比较严重且税收收入比较少的税种，如印花税、城市维护建筑税或者具有税收特征的行政收费，如教育费附加等，可以考虑取消或者合并到其他税种。将少数适合地方立法的税种划分出来，如房地产税，在条件比较好的省、市尝试由地方人民代表大会行使税收立法权，由地方人大决定开征或者停征，为构建稳定合理的地方税体系提供法律保障。

“为了减轻税收立法部门的工作压力，可以考虑委托境内外财税专家组织专门研究团队负责起草具体税种的立法草案，”赵冬苓表示，争取在5年时间将增值税、消费税和关税等一批主要的税收条例转变为税收法律。

新期待：编剧作品受到更多关注

赵冬苓在接受专访时透露，这次两会她将提出政府的预决算应该全部向社会公开。

“去年参加全国人代会给我的感受就是，人大审查预决算流于形式。”赵冬苓认为，大部分人大代表都不是财税专家，多数表示“看不懂”。

赵冬苓提出，政府所有的预决算除了需要保密的以外都要全部公开，要进一步细化，而且预决算的全过程能够公开化。

“因为预决算关乎政府的钱是怎么收进来、怎么花出去的，这个问题非常重要。”赵冬苓表示，预决算公开透明便于公众监督，它牵扯到政府各部门的根本利益，细化到每一分钱花到哪，这是对政府权力的限制，但却是阳光政务的真正体现。

问及全面深化改革之年的新期待，赵冬苓毫不避讳地回答，“说实话我对财税一点兴趣都没有，我自己更期待自己的作品能够受到更多关注，新的一年里写出更好的电视剧作品。

“但是我是全国人大代表，我必须先要履行好自己的职责。”访谈结束，齐鲁网《两会大家谈》再一次见证了全国人大代表的履职态度。