以设立“扶贫日”为契机　深入实施农户脱贫工程

原标题：以设立“扶贫日”为契机　深入实施十万农户脱贫奔康工程

今年10月17日是国务院设立的首个“扶贫日”，充分体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视，对贫困地区贫困群众的格外关心，对于宣传党和政府扶贫开发方针政策、弘扬中华民族扶贫济困传统美德和友善互助核心价值观、加强扶贫理论政策研究交流，对于构建政府市场社会协同推进扶贫开发的工作格局，动员全社会力量继续向贫困宣战，必将发挥重要作用。

我市自2013年以来，以“十万农户脱贫奔康工程”为总抓手，加快扶贫攻坚步伐，形成了项目带动、挂包帮扶、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合的工作格局。截至目前，全市各级策划实施各类脱贫奔康项目480个，脱贫180余个村7万余户20余万人，贫困人口年均增收1300元左右。抓住全省金融扶贫开发试点的机遇，积极探索，率先取得突破，山东省金融扶贫试点启动仪式在淄川举行，4家新型农业经营主体每家被授信300万元，金融扶贫担保贷款首批发放1200万元。

当前，“十万农户脱贫奔康工程”进入攻坚期，各级各部门要抓住国家设立扶贫日的机遇，进一步明确目标，坚定信心，坚持“输血”与“造血”相结合、扶贫与扶智相结合，引导全社会广泛参与，确保实现3至5年大变样的任务目标。

一是要建立精准扶贫机制。今年我市开展了扶贫对象精准识别工作，精准识别贫困村474个，贫困户8.87万户，贫困人口近18万人。下一步，要做到“三个精准”、“三个瞄准”和建立“三项措施”，即：建立精准扶贫管理系统，在国家系统内建设我市精准扶贫管理系统，做到精准识别、精准帮扶、精准管理；把奔康工程项目、专项扶贫项目和行业部门扶贫项目瞄准贫困户，实现项目建设从“普惠制”和带动当地经济发展向提高贫困户增收转变，保障扶贫利益惠及贫困户；建立完善责任明确的精准扶贫开发考核评价体系，做到细化分解指标，逐项落实，奖惩分明，完善各级扶贫队伍体系建设，做到扶贫开发工作有人抓、有人管、有人干。

二是要着力抓好产业扶贫。产业扶贫是增强贫困人口造血功能的关键。去年以来，我市策划实施了大批生态产业项目，制定了贷款贴息、土地流转补贴、生态特色产业直补以及金融信贷扶持等支持生态经济发展的政策措施，取得了显著成效。但仍然存在项目不足、带动能力不强等问题，财政和金融资金远未达到预期效果。下一步，各级要继续以项目建设为主线，依托资源、市场、生态旅游等优势，认真策划、申报、实施一批新项目。要加强要素保障，加快项目建设，对实施的项目来一次“回头看”，确保项目良好运行。要与农村土地承包经营权确权登记颁证和流转交易、抵押融资平台建设结合起来，积极探索权证抵押、农业设施抵押、合作社社员金融互助等形式，创新支农惠农产品，加快培育农业新型经营主体，使贫困群众通过流转土地、入股分红、给企业打工、企业按照保底价收购农产品等方式获得稳定收入。要突出对山区、库区、滩区等重点区域的扶持，加大对上争取力度，将政策、资金、项目等优质资源向山区库区倾斜，不断加大行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫力度，尽最大努力解决好山区库区群众出行、饮水、就医、上学、住房等突出民生问题。

三是要强化督查考核。扶贫攻坚工作能否取得成效，不能仅仅停留在表面数字上，而是要看到群众生活的真正变化。市委、市政府把脱贫奔康扶贫开发纳入区县党政领导班子、市直有关部门领导班子科学发展考核指标体系，进行分值定量考核。各级各部门要加强领导，重视调查统计工作，深入群众了解掌握真实情况。要加强扶贫过程的监督，确保各项政策措施落到实处。要加强对考核结果的运用，健全完善扶贫开发考核办法和效果评估体系，考核评估结果作为今后安排项目资金和动态管理的重要依据。

四是要引导形成全社会扶贫的良好氛围。这次国家开展“扶贫日”活动，要旨是按照依法合规、节俭务实、注重实效的原则，引导全社会共同参与，使之成为具有较高知名度、较大影响力和较强公信力的公益活动。要继续落实好市领导联系重点镇、市（区县）直部门联系重点贫困村和扶贫干部驻村制度，切实做到贫困村不脱贫，联系单位不脱钩，帮扶干部不撤回。要充分挖掘各种帮扶资源，积极引导民营企业、社会组织、扶贫志愿者开展扶贫帮扶活动。宣传部门要深入宣传扶贫致富典型，充分发挥舆论导向和正能量作用，形成全社会关注贫困、帮扶贫困的良好氛围。要建立大病救助、慈善救助、临时救助等多种救助机制，构建全社会扶贫兜底网，不让一户贫困人口过不去日子，真正建成更高水平、更高质量的全面小康社会。