中美关系机遇期的创造者——托尼·布林肯

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托尼·布林肯的访华日程非常紧张，记者在他从动车的洗手间出来时堵住了他，在洗手间门口拍摄了这张照片。摄影|董洁旭

“再好不过的时机”

布林肯随身带着一个黄色的文件夹，时不时会掏出笔来记下点什么。这个文件夹几乎不离手，就连和中国国台办主任张志军会见合影时，这个文件夹也跟着他一起出镜。

每遇到有人向他递名片，一手拿着文件夹的布林肯都会稍侧身子，有些费劲地单手摸索外套的内兜，掏出自己的名片进行交换。“真随和，一点架子都没有。”现场有人嘀咕。

布林肯自己也记不清这是第四次还是第五次访问中国了。和许多美国资深外交官不同的是，他第一次看到这个古老的国家的时间并不早。那是1996年，随着时任美国总统克林顿来到中国，当时布林肯还只是美国国家安全事务委员会的一名新人。后来，他又跟随美国副总统拜登数度来华。

和以往不同的是，这次布林肯不再是作为陪同而是以主角身份来华访问。在他自己看来，赶上了一个“再好不过的时机”。

抵京次日，布林肯会见了中方多位高官。除了外交部副部长张业遂与布林肯进行了会谈以外，中国国家副主席李源潮、外交部部长王毅、国台办主任张志军以及中国人民解放军副总参谋长孙建国等均会见了这位履新不久的美国国务院二号人物。官方公布的合影中，布林肯与曾经担任中国驻美大使的张业遂相互搭着背，笑容可掬，一副“老友记”的样子。

就在布林肯与中方多部门高层密集会面的同一天，中国国家主席习近平应约同美国总统奥巴马通电话。奥巴马邀请习近平今年9月在出席联合国成立70周年纪念活动期间对美国进行国事访问，习近平接受了邀请。

去年11月奥巴马访华，不到一年后习近平将访美，布林肯称这是两国关系的一个机遇期。

离开中国的第二天，2月13日，布林肯在东京发表演讲，用了很长的篇幅介绍他刚刚结束的中国之行。他将2014年称为美中关系的“非凡的一年”，两国的合作范围扩大，程度加深，“从应对气候变化、促进人员往来便利化，到加强军事合作推动南苏丹和平、推动伊朗核问题全面协议的达成以保证其核设施仅用于和平目的”。

“我们寻求同中国发展这样一种关系，在应对两国都面临的挑战上，进行务实有效的合作。我们合作得越多，看上去我们也正在进行更多的合作，我们也就能更好地避免陷入必然对抗的境地。”在布林肯看来，基于2014年的成绩，美中两国关系在今年将“借习主席访问的东风”继续前行，并需要如战略与经济对话等双边磋商的密集举行来保驾护航。

布林肯访华的半个月前，他的同事、负责政治事务的副国务卿温迪·舍曼也曾到访中国。布林肯表示，今年将会有更多的官员来到北京，与中方展开一系列会谈。

“中美之间有太多问题需要沟通和磋商，中美高级官员的密切互动，有利于增进互信，促进务实合作。” 布林肯对《中国新闻周刊》说。

双方需要沟通和磋商的不止是合作，还有问题和分歧。在钓鱼岛和南海这两个敏感议题上，布林肯延续着奥巴马政府一贯的说辞。他在东京重申，美国不接受中国单方面宣布设立东海防空识别区，并称钓鱼岛是在日本的管辖下，适用于《美日安保条约》。美国对领土主权归属争端不持立场，但强烈反对单方面改变现状的行为。

他还表示，美方敦促中国和东盟达成行为准则，以降低未来引发冲突的风险。

“亚太再平衡”解说员

2009年1月，奥巴马宣誓就任美国第44任总统。此后6年多里，奥巴马7次到访亚太地区，而国务卿克里在近两年里访问该地区多达9次，美国副总统拜登以及奥巴马政府其他主要官员几乎无一例外都访问过亚太地区，且多数官员还到访过不止一次。

美国高官不惜飞越太平洋频频踏足这个地区，其背后是一直进行着“微调”的亚太战略。而美方关于亚太战略的表述也在不断变化，包括“战略重心东移”“重返亚太”“战略转向”和“亚太再平衡”等。

2013年，奥巴马获得连任后，约翰·克里从希拉里·克林顿手里接过美国国务院掌门人的职位，而美国的亚太战略在表述上逐渐明确为“亚太再平衡”。

这一年的3月，美国时任总统国家安全事务助理多尼隆首次将“亚太再平衡”战略概括为五个方面：强化同盟关系;深化与新兴国家的伙伴关系;建立稳定、富有成效和建设性的中美关系;加强地区机制建设;帮助建立能维持共同繁荣的地区经济框架。11月，美国总统国家安全事务助理苏珊·赖斯发表演讲，更加系统地阐述了奥巴马第二任期内的亚太战略，用更多篇幅谈论中国的建设性作用，被称为“亚太再平衡战略2.0版”。

于是，在2015年开春的东亚之行中，以美国常务副国务卿身份首次到访亚洲的布林肯充当起了“亚太再平衡”战略的解说员。在日本东京的演讲中，他表示“亚太再平衡”包括安全、经济、地区机制、双边机制和人员交流等支柱。

和希拉里时期的亚太战略“突出军事和安全”有明显不同的是，“亚太再平衡战略2.0版”中，经济的作用更加受到重视。布林肯在演讲中称，美国坚定支持东盟并在亚太经合组织(APEC)发挥积极作用，是寄希望于这些多边机制的强化能有助于降低关税、拉动合作、保持区域稳定并推动争端的解决。而保证区域安全，是区域经济不断发展的必要前提。他举例说，美国和韩国、日本一起，帮助菲律宾、越南、马来西亚和印度尼西亚等国提升海上能力，会有助于降低战略风险，缓解地区紧张势态，维护一个稳定的地区环境。

“‘亚太再平衡’本就是为了平衡。”在演讲结束后的问答环节，针对提问者“对于中国军费增长的担忧”，布林肯带着外交官的老练，用一句绕口令一般的话来回答了问题。