国家旅游局发布新的国内旅游统计评价办法

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4月2日，在海南省文昌市东郊椰林风景区，几位游客在椰树下摆出造型拍照留念。“春季来海南深呼吸”成为今年春季海南生态旅游的宣传口号，在国内旅游市场再掀起了一股“海南风”。 新华社记者王颂摄

经济日报北京4月3日讯(记者韩秉志)近日，国家旅游局发布新的国内旅游接待统计指标评价办法，以“住宿过夜人天数”为核心基础指标。专家认为，评价体系的变化将有效引导全行业从规模增长型向质量效益型转变。同时，在新的评价体系下，各地商家和景区都在“绞尽脑汁”吸引游客“住下来”，这意味着游客出游体验有望同步升级—

“观山赏花”、“草莓文化旅游节”、“认领果园农田”……，虽然清明小长假尚未来临，但游客淡季出游的意愿已日渐升温。各地纷纷为旅游活动项目造势，配套的农家乐等夜间旅游项目也一应俱全，这一切只有一个目的——让旅行者从“一日游”变为“住下来”。

　　新指标对行业有何影响

中国社科院旅游研究中心副主任戴学锋表示，统计制度为适应经济发展而进行主动创新，在国际上已成惯例。国内旅游接待统计指标体系的一个指导方向，就是引导全行业从规模增长型发展模式向质量效益型发展模式转变。

专家认为，国内旅游经过20多年的发展，行业格局已经发生深刻变化，原有的统计体系已经无法全面反映旅游产业的发展现状。基于此，国内旅游统计主动适应新的趋势，创新统计方法，力争以统计体系的创新引领行业进入“结构解析”时代。

北京市旅游发展委副主任安金明认为，“一日游”主要体现在出行方式层面的“游”上，但对旅游产生的经济效益拉动不明显。而“住宿过夜人天数”这一核心指标，能够拉动现代服务业发展，更好地体现旅游发展的质量和效益。

在国家旅游局今年2月重点发布的试点地区国内旅游6项指标中，4项涉及“住宿单位”，1项涉及“旅行社”。上海市旅游局副调研员王祖光认为，新的统计体系可以更好地反映各地旅游发展情况，为地方旅游业发展提供必要的数据支撑。地方可根据统计数据，分析自身发展的弱项，并重点推进解决。

　　数据差异意味着什么

根据国家旅游局公布的2012年试点城市的主要指标数据，从单个省(区、市)看，不同指标排名差异较大。

以江苏为例，在“住宿单位接待国内过夜游客人数”这一规模指标中排名第一位，而在“住宿单位接待国内过夜游客平均停留时间”这一质量指标中，排名为第十九位。而北京则在“住宿单位接待国内过夜游客平均停留时间”、“常住居民人均接待住宿单位国内过夜游客数”两项指标中排名第一。

这样的数据差异说明了什么?安金明认为，数据的差异与地区经济社会发展成熟度、发展水平、旅游吸引物的质量密切相关。江苏的数据显示，当地旅游产业发展不均衡的情况较为突出，而北京的数据高企，则在一定程度上与开放程度较高、人口流动频率较高有关。

中国旅游研究院院长戴斌认为，试点结果客观立体地反映出各地发展的区位优势和地区差异，各地可以通过横向比较，突出当地特色，弥补当前不足，理清发展思路，指导旅游工作。

　　吸引游客“住下来”靠综合实力

随着国内自驾游、自助游游客的比例提高，从旅游消费看,开始从景区消费转向城市旅游目的地的住、吃、购物和娱乐等全面消费。要吸引游客留下来，城市需要有吸引力，更需要有美誉度。

“随着散客数量进一步增加，无论市场、管理还是企业，诸多方面都需要调整，精力就不能只放在团队游客。”安金明认为，2014年北京将着重发展国内来京游、入境游和市民在京游这3类市场。要进一步完善散客旅游服务体系，在旅游信息指导、网络预订平台、集散服务等层面做文章，通过使游客便利出游，最终实现城市美誉度和游客满意度的提升。

戴学锋表示，游客是否过夜，不仅旅游行业要做功课，而且要考虑更多的社会因素和总体形象。“比如，一个地区雾霾天特别多，肯定会影响到游客的停留时间。一个城市的人文情怀、环保意识等，也可能影响游客的选择。”

　　新旅游统计体系是如何产生的

从2011年起，国家旅游局以完善国内旅游接待统计为突破口，先后开展了两个批次的试点工作。其中，首批试点的7个省(区、市)分别为北京、天津、上海、江苏、浙江、广东和广西。第二批试点增加了14个省(区、市)。自此，“国内旅游接待统计体系”初步确立并逐步完善。

专家认为，以住宿单位接待为基础的旅游统计调查，将为旅游产业转型升级提供明确的发展方向，引导行业向着质量效益型的目标加快转变。