临沂治污尴尬怎解？且在阵痛中走向新生

环保不是一个部门的事 应举全社会之力探索更好的路

长期以来环保部被指拿着棉花棍子打谁谁都不疼，愈演愈烈的环境污染迫使舆论质问与责难的“火力”首当其冲就对准了环保部门，倒逼环保部走向强势，被称为“史上最严”环保法加大了对企业违法的处罚力度，也增加了对行政监管部门的问责措施，凭借按日计罚、约谈、行政拘留等利器，强势不言而喻。

但由于缺乏配套的缓冲政策，强势环保之下忽略了一个基本的事实，即环保并非是环保部门能够完成的事情。

环保风暴下的“临沂阵痛”,说明了污染治理不仅是环保问题,更与经济、社会等密切关联。区域性金融危机或将爆发,失业人口增多导致治安形势恶化……临沂环保治理此次“急转弯”带来的阵痛,虽远超预期,但后果却早已注定。

可以预料的是,在环保风暴之下,并随着“长出钢牙利齿”的新环保法不断显现威力,“临沂阵痛”恐怕将在更多的地方、更多的行业、更广阔的地域表现出来。或者说,“临沂阵痛”也是整个中国发展转型期的一个缩影。但很显然,这种“阵痛”的出现,并不能成为发展转型退缩的理由。在沉重的环境危机面前,走可持续性的发展道路,已经别无选择,也没有退路。若畏惧阵痛而重走牺牲环境、粗放式发展的老路,那持续透支环境的后果,必然比当前要深重,甚至万劫不复。

尽管如此，临沂治污并非无可指责，而且，目前显示的问题远非临沂政府这一执行主体能够独力应对。

在执行层面，治污的决策再正确，也需要通过恰当的实施才能完整体现出来。关停污染大户，要求企业限期整顿、更新环保设备等，固然是势所必然，但同时理应对企业工人失业、引发债务危机等做好相应预案，尽可能减轻因治污引发的阵痛，以保证治污的共识。在这方面，临沂明显准备不足。治理污染的目标诉求过于强烈，转弯过大过急，负面效应集中爆发，对治污的持续性构成了障碍。

在政策层面，只注重行政手段而忽视了其他配套手段。比如，关停整顿势必增加企业负担，并催生出财务问题。因此，在治污的同时，有必要通过税费政策倾斜等方式，以优惠政策对冲企业因配合治污而新增的包袱，调动企业积极性。作为大力度治污的城市，临沂客观上还起着试点的作用，因此，在可能的情况下， 上级部门也有必要在事权不归地方的政策领域，试行专门政策，帮助培育可替代三高产业的新型产业，营造较为平和的治理环境，从而增强其系统性改革的色彩，为这一普遍性难题的破解积累经验。

在效果评估层面，仅仅4个月时间，仅仅依靠临沂的单打独斗，很难得出客观结论。环境治理不是一地一时能够完成的事，而必须实施跨区域、跨任期治理，方能见效。假如因为目前集中爆发的经济和社会问题就轻易臧否，只会令地方政府望而却步。打破目前的难局，绝非临沂一地调整反思就可做到。

一言以蔽之，没有甩不掉的包袱，没有治理不好的环境，关键是能否真切认识到环境治理是系统性、长期性的工程，做好行政和政策、行政和市场间的统筹，如此才可能跳出临沂目前面临的困境。能否统筹治理，不仅是临沂面临的课题。（综合京华时报、新华每日电讯）