[第7期]治污尴尬怎解？且在阵痛中走向新生
编辑：任晓攀 2015-07-03
山东临沂上了头条。然，这并不是一个“喜大普奔”的好事儿。 作为新环保法实施后首个被约谈城市，重压之下，山东临沂在约谈后第5天，突击对全市57家污染大户紧急停产整顿，成为全国唯一在约谈后才去停产整顿的城市。然而,临沂环保措施急转后带来的阵痛却远超预期：停产导致企业资金链断裂,无法偿还到期债务,区域性金融危机一触即发；当地警方则透露,随着失业人口增多，当地盗抢案件增多，犯罪率出现上升迹象。 环保和经济，究竟要哪一个？这个问题讨论了很多年，而全国乃至全世界达成共识：经济的发展不该以环境保护的破坏为代价。那这是不是说明，我们就该选择环保，抛弃经济发展呢？ 显然，也不能这样简单地一刀切。【详细】
历史遗留问题让临沂陷入困境
央视《新闻1+1》中主持人介绍，说到临沂，这个地方是革命的老区，它的经济基础一向是比较薄弱，从历史上来看，从改革开放以后，渐渐形成了以瓷砖、焦炭等为主的现在看来并不十分合理的一种产业结构，但是它是历史形成的。而且在当时的这种历史背景下，各地的市政府在招商的时候都纷纷地铺设一些绿色通道，比如说一些手续，一些程序是可以减免的，其中免环评可能就是一个成为吸引各个企业进驻的绿色通道，但是没有想到这样的通道在今天来看的话却成为一个巨大的，不可跨越的门槛。
停产企业中，钢铁、水泥、焦炭等污染大户均被国家产业政策限制发展。过去急于扩张经济的地方政府鼓励或默认以“先生孩子后上户”的形式，让企业在当地投产，其中不少缺乏环评手续。此次停产整顿之后，按部分要求新增环保设施的企业，又因没有环评手续仍不能复产。
今天的临沂，是很多历史欠账严重的城市经济转型时期的一个缩影。历史欠账总是要还的，而其中的代价其实不必非要等到经历过才懂。临沂在那儿可为鉴，不要到病入骨髓再刮骨疗毒。全新的画风，不是没有可能。【详细】
重压之下政府铁腕治污值得民众点赞
作为新环保法实施后第一批被约谈的城市，4个多月前，临沂在全市掀起大规模环保风暴，57家污染企业被关停，400多家企业被要求限期整顿，由此也成为全国唯一在约谈后采取停产整顿的城市。然而，4个多月过去，企业关停导致6万人失业，引发了千亿元规模的债务危机，而重点治理区域的大气环境质量依然超标。
治理环境功在当下利在长远，相信在理论上无人会质疑。然而，在付诸实施时常常遭遇理想和现实的剧烈碰撞。临沂的治污进程，再次证明了这一点。为什么治理污染会陷入这样的难局？是治理环境的决策有误还是实施程序出了偏差？是历史包袱难以承受还是治理机制不够健全？值得深入探讨。 必须肯定，临沂以刚性措施治污值得赞扬。
在全国唯一一个约谈后停产整顿的城市这一名号背后，包含了敢于动真格，敢于承担责任，敢于改变传统政绩观的勇气和决心。环境治理上容不得文过饰 非，得过且过。无为而治最无风险，却是最大的失职。临沂的主政者不会不知道，关停整顿污染企业，将冒失业率上升、财政收入下降、局部债务危机加重等风险，这些风险在一定条件下甚至会转化为主政者的政治风险。仍要迎难而上，而不是在约谈后虚与委蛇，表明的是想有作为的立场。这是地方政府在治理环境问题上应该普遍秉持的态度。 【详细】
临沂成治污新样本 其他城市或可吸取更多经验
关停污染企业，山东临沂不是第一家，早些年，湖南株洲为探索城市转型，也采取了同样的措施。2013年至2014年8月，株洲市共关闭、淘汰大气污 染严重企业或生产线89家（条）。从实际情况来看，这些做法带来的环保效果显而易见，更重要的是当地经济也未因此而明显下滑。
这一次临沂之所以会带来如此严重的就业压力，是因为此次“停产整顿”事发突然。加之，污染企业长期抱有侥幸心理，认为法不责众，不及时思考出路，更扩大了“紧急停产整顿”带来的压力。但发展转型，不可能没有阵痛，当下最应该思考的不是要污染企业，还是要环保。而是如何在就业与环保之间找准平衡点，遏制环保整顿快速到位的冲动。一方面让整改到位的企业及时复工，在做好环评工作的基础上，简化相关手续办理，推动城市转型软 着陆。另一方面督促难以整改到位的企业制订好善后方案，预防区域性的失业危机。
环保风暴下的地方阵痛该如何缓解？粗放式发展要朝可持续性发展转轨,遭遇这种阵痛的也绝非只有临沂。在这种普遍情境下,为这种阵痛寻找适用的缓解办法,已经成为迫切之需。环保问题牵连甚广,关系到经济、社会、民生,如何平稳过渡,平衡好环境保护与社会发展的关系,是决定着危机能否成为转机, 阵痛能否换来重生的关键。而在这关键环节和步骤中,优先解决民生难题、化解就业困境,则是重中之重。【详细】
环保不是一个部门的事 应举全社会之力探索更好的路
长期以来环保部被指拿着棉花棍子打谁谁都不疼，愈演愈烈的环境污染迫使舆论质问与责难的“火力”首当其冲就对准了环保部门，倒逼环保部走向强势，被称为 “史上最严”环保法加大了对企业违法的处罚力度，也增加了对行政监管部门的问责措施，凭借按日计罚、约谈、行政拘留等利器，强势不言而喻。但由于缺乏配套的缓冲政策，强势环保之下忽略了一个基本的事实，即环保并非是环保部门能够完成的事情。
环保风暴下的“临沂阵痛”,说明了污染治理不仅是环保问题,更与经济、社会等密切关联。区域性金融危机或将爆发,失业人口增多导致治安形势恶化……临沂环保治理此次“急转弯”带来的阵痛,虽远超预期,但后果却早已注定。
在效果评估层面，仅仅4个月时间，仅仅依靠临沂的单打独斗，很难得出客观结论。环境治理不是一地一时能够完成的事，而必须实施跨区域、跨任期治 理，方能见效。假如因为目前集中爆发的经济和社会问题就轻易臧否，只会令地方政府望而却步。打破目前的难局，绝非临沂一地调整反思就可做到。
一言以蔽之，没有甩不掉的包袱，没有治理不好的环境，关键是能否真切认识到环境治理是系统性、长期性的工程，做好行政和政策、行政和市场间的统筹，如此才可能跳出临沂目前面临的困境。能否统筹治理，不仅是临沂面临的课题。【详细】
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