向国企“父子兵”说不 别止于回避制

打破利益输送，要让国企“现代企业化”

解决利益输送的问题，要有回避制度，但更要在加快完善国企职业经理人制度，把国有资产所有权与经营权有效分离等方面着力。

2015年年初公布的2014年中央巡视组第三轮专项巡视反馈情况表明，13份“巡视清单”，利益输送成为国企通病。在此语境中，山东省实行的省管国有企业领导人员回避制度，是改革去弊的一个重要探索，客观上可解决明显的利益输送的现象。

但在肯定的同时也要看到，国企的利益输送问题并不是简单的亲属问题。素无血缘关系的人，充当官员的“金主”、利益输送的操作者，在现实生活中并非孤案。对这种现象，回避亲属任职的规定往往很难查到。如何才能有效地杜绝国有企业的利益输送，防止公器私用？这需要开出一剂复方药。

首先，完善内部治理结构。这点不少专家已经提到。比如，建立健全重大信息公开披露制度，将企业财务预决算、重要人事任免、重大项目投资决策等信息向社会公开。再比如，加快完善国企的董事会、监事会等机构和职业经理人制度，构建现代企业制度和公司治理结构。这是非常重要的一步。

再者，加快国有资产管理体制改革。客观地说，即使加强内部治理结构建设，可管住大资金、大项目，但很难管住小资金和小项目。这就需要打开思路，把国有资产管理体制改革放在更加突出的位置。国有企业本质是什么？是受托经营管理国有资产的载体。国有资产才是问题的实质所在。因此，对国有企业的改革，要按着三中全会的精神，突出国有资本管理体制改革，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司。把国有资产所有权与经营权有效分离，并建立起有效的监督机制，才能有效杜绝利益输送。

还有，要在经营环节真正实现市场化。国有资本经营环节，推进市场化改革，其核心就是真正地实行公开的招投标制度。有报道称，目前一些国有企业的采购和销售业务，从企业负责人或中层干部的亲戚朋友开设的公司、“中介机构”等中间环节经过，导致两头不见市场、成本虚高利润摊薄。而规避问题的关键在于让国企按照市场规律经营，建立健全公开的招投标制度。

国有企业改革是我国全面深化改革的重点，解决利益输送的问题，要有回避制度，但更需要在国有企业治理结构、国有资本管理体制以及市场化改革等方面做出重大改革。这是绕不过去的一个坎。 □匡贤明（中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长）