省财政厅厅长于国安：山东出真招解决采购难题

原标题：山东出真招解决采购难题

——访全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安

■ 本报记者 范春荣

效率与价格问题是每年两会代表委员关注政府采购的热点问题，也是政府采购的难点问题。今年两会期间，全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安带来了该省解决这两大难题的药方。

药方一：启动“预采购”制度。过去政府采购以预算为起点，每年人代会批复预算后才能正式开展采购活动，采购进度滞后于时间进度。2014年年初，山东省财政厅研究推出了“预采购”制度，让预算单位早准备、早行动，此举措将政府采购预算执行时间提前3个月左右，不仅解决了预算正式下达前的提前采购，也为跨年度预算的一次采购、分市下达预算的全省统一采购提供了实现途径。2014年通过“预采购”制度完成采购额25.42亿元，受到广大预算单位的欢迎和赞赏。

药方二：“直通车”让政采驶上快车道。2014年，山东省在全国政府采购领域首次取消20余项多部门、多处室、多环节的计划审核事项，以政府采购预算取代了实行10多年的计划审核，即预算单位只要按规定确定了品目、数量、采购方式、代理机构等有效要素，“政府采购管理信息系统”就会自动生成“政府采购确认书”，预算单位可以随时通过系统将确认书发送至代理机构，无需任何环节的审批，实现了政府采购“直通车”，节省采购审核时间近1个月。统计显示，2014年通过“直通车”制度完成采购金额21.65亿元，得到各方面充分肯定。同时，山东省还取消了进口产品审核，由过去的一事一申请，简化为统一公示、统一论证、统一审批。

药方三：提高限额标准，还权于采购人。2014年，山东省简化程序与强化监管并重，把工作重点从程序控制转向监督检查，从事前审批转向事后监督，以转变职能、抓大放小为切入点，将政府采购限额标准由10万元提高到20万元；公开招标限额标准由100万元提高到120万元；小额零星采购上限由20万元提高到50万元，对特殊的高校、医院等单位放宽到100万元，较好地满足了预算单位的临时性和应急性采购需求。

药方四：创新采购方式，缓解焦点矛盾。2014年，山东省财政厅会同济南市首次对11000多台便携式计算机和台式计算机实施批量集中采购，由于质优价廉，引得很多单位后续跟单。目前签订合同已达3万多台，比初次批量采购总量增长了1.7倍，共节约资金1200多万元，有力回应了政府采购“质次价高”的社会质疑。

此外，该省在服务类项目中尝试统采分签、采购合同续签等方式，利用合法的采购结果简化繁琐的采购程序。进一步完善协议供货制度，强化二次竞价，实行定点采购等方式，方便采购人。今年，该省将适时研究推出网上超市，方便预算单位的日常零星购买。

药方五：动员更多社会力量服务政府采购。自2013年起，山东省以政府采购目录调整为手段，除将民生和通用类项目交由集中采购机构组织外，其余65%的专用类项目委托社会代理机构完成，更多发挥社会代理机构的作用。

谈到今年的工作，于国安指出，透明是政府采购的核心，过去虽然也用不同的方式对政府采购信息进行了公开，但公开得还不够广泛、彻底、全面，对是否公开的约束也不够强。今年，山东省将完善政府采购信息六公开制度，即公开采购需求、采购文件、采购预算、采购结果、采购合同和履约验收结果。通过自需求拟定到履约验收的全过程信息公开，以公开促监督，以监督促规范，真正将政府采购“晒”在“阳光”下，推动政府采购健康有序发展。